【社論】綠電發展下個階段： 建構交易機制以體現價值與提升效率
台經院 (2026/06/09) 《台經月刊第49卷第6期》
隨著全球氣候治理逐步由自願倡議走向強制規範，綠電已不再只是環境政策議題，而是攸關產業競爭力、供應鏈韌性與國家經濟安全的重要戰略資源。對我國而言，當出口產業面對RE100 (Renewable Energy 100 Initiative)、24/7無碳能源(24/7 Carbon-Free Energy, 24/7 CFE)、歐盟《碳邊境調整機制》(Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM)等國際貿易門檻時，綠電已從「選擇性加分題」，轉變為高耗能及出口導向產業維持國際競爭力的重要條件。這也意味著我國綠電政策的下一階段，已由過往偏重「裝置容量成長」，逐步轉向更深層的「資源配置效率」。真正值得省思的是，再生能源裝置容量持續成長的同時，能否讓每一度綠電循更有效率的路徑，流向最具經濟效益與環境需求的使用端，使綠電供需與價格形成更靈活、更合理的配置。
回顧過去，躉購制度(Feed-in Tariff, FIT)對我國再生能源發展具有關鍵作用。在技術尚未成熟、融資風險偏高、民間投資意願不足的時期，FIT制度提供穩定可預期的售電條件，有效降低投資與開發的不確定性，為我國綠能市場奠定發展基礎。然而，隨著綠電需求快速擴張、企業採購意願提升、市場交易型態逐步多元化，原先以「促進設置」為核心的制度邏輯，也開始面臨新的挑戰。若綠電供給於現行交易管道下，未能形成較完整且公開透明的價量資訊，市場參與者對價格訊號、供需波動、時段價值與交易需求的掌握即可能受限，進而影響綠電依不同用戶需求進行更有效率配置之能力，也可能使真正願意承擔綠色溢價、且亟需綠電與憑證的企業，面臨綠電採購不足風險。換言之，台灣綠電市場已由「是否推動」走向「如何有效配置」的新階段。
綠電市場升級的核心，在於對「綠電價值」的重新定義與辨識。就本質而言，綠電至少包含兩類功能：其一，是作為能源商品的電能價值，也就是穩定供電的基礎電力功能；其二，則是綠電附隨的低碳與永續屬性，包括減碳效益、憑證價值、品牌宣示及國際供應鏈所需的環境功能。過去在制度尚未成熟、市場需求相對單一時，這兩種價值常以綑綁方式存在；但隨著企業需求多元化，市場制度就必須提升辨識、定價與配置能力。部分企業重視長期穩定的綠電來源、憑證取得門檻與環境主張，而中小企業更需要門檻較低、數量較小但具彈性的商品組合。因此，綠電市場轉型的關鍵任務，在於建立一套能讓電能價值與環境價值「歸其所位、效率流通」的制度安排與市場機制。
正因如此，台灣綠電市場的未來方向不宜被簡化為「躉購或自由市場」的二元世界，而應朝向更成熟的制度分工。對小型案場、新興技術及風險承擔能力較低的開發者而言，FIT仍是重要的政策工具；但其功能應逐步由普遍性誘因，轉向更精準的關鍵支持。同時，對已具備市場交易條件的綠電則應建立更清楚的轉軌路徑，使其透過企業購電協議(CPPA)、售電整合、轉供，或其他有助於提升價格發現、資訊揭露與資源調節功能之市場安排，逐步納入更具流動性與彈性的交易機制。這樣的方向並非否定既有政策，而是讓不同政策工具回到最適切的功能位置。
目前台灣綠電市場大致呈現兩種現象：大型企業憑藉較佳信用條件、採購規模與議價能力，較易取得長期穩定的綠電供應；相對地，數量眾多的中小企業則普遍面臨採購門檻高、商品選擇不足與議價能力有限等「綠電焦慮」。主要瓶頸並不僅於供給限制，而更在於資訊不對稱、商品條件不一致、契約安排複雜，以及中小型用戶難以有效參與。因此，未來不論是交易平台或其他市場化安排，都不應僅止於「交易撮合」，更應聚焦於三個方向：第一，推動商品小額化與零售化，以降低參與門檻；第二，提升價格資訊透明度與可參考性，以強化市場價格發現功能；第三，建立更具彈性的餘電調節與風險管理機制，以因應綠電供需不匹配所帶來的交易挑戰。如此方有助於讓「電的價格」與「綠的價值」在市場中被更清楚辨識。
未來除應持續完善憑證制度、交易透明度、信用擔保、售電整合及數位資訊揭露等配套外，更值得思考的是如何借鏡國際經驗，在既有FIT制度下適度導入市場概念，作為銜接CPPA與自由交易市場間的過渡安排。其政策意涵在於當綠電有更多比例進入市場，並由市場需求吸納其環境價值時，整體社會所承擔之能源轉型成本，有機會較單純FIT機制更具資源配置效益；同時，亦有助於在維持投融資可預測性的前提下，逐步導入市場價格訊號。
總體而言，台灣綠電市場的下一階段任務，應由「容量設置導向」逐步走向「資源配置導向」，並使政策支撐與市場交易形成功能調和的並行架構。從FIT到CPPA，再到更成熟的市場化交易安排，並非相互排斥或彼此取代，而應被理解為綠電發展過程中的制度分工、工具銜接與功能升級。透過各項機制相互連結，所形成的便不只是再生能源的設置環境，更是一套兼具投資穩定、價格發現、供需媒合與價值分流能力的綠電市場架構。市場化的同時兼顧制度工具配置的最適化，不單純追求市場化本身，而是追求制度工具的「靈活配置」，讓綠電流向最能創造整體社會效益之處，台灣才能在淨零轉型與全球競爭中，建立更具韌性、更有效率的綠色競爭力。
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