從新疆棉花到台灣自行車 供應鏈透明度成為進軍美國市場門票(上集)
副研究員王偉鴻 (2025/12/11) 《永續學院編輯室》
美國海關CBP對台灣自行車產業龍頭巨大集團發布暫扣令(WRO)，凸顯出美國強迫勞動執法正式延伸至台灣高科技製造業，潛在影響金額達新台幣30億元。此案意味著全球供應鏈治理已進入新階段。
美國海關執法邏輯產生結構性的轉變：符合出口國國內法規已不再構成進入美國市場的充分條件。在美國長臂管轄框架下，舉證責任完全倒置：企業必須提供「清楚且令人信服的證據」證明供應鏈無涉強迫勞動，而非由執法機關負擔舉證責任。相關數據顯示，2025年上半年CBP月均扣留量較2022年成長17倍，汽車航太產業扣留量激增1,600%，執法範圍已從新疆棉花擴展至鋁材、PVC等關鍵工業原料。
本文將深入剖析美國執法新邏輯、美國進口商(買方)法律困境、供應鏈透明度建立的實戰策略，協助您在美國貿易新規則下找到生存之道。
一場改變遊戲規則的執法行動
2025年9月，美國海關與邊境保護局(CBP)對台灣自行車產業龍頭巨大集團發布暫扣令(WRO)，這個決定震撼台灣製造業，這次事件的意義遠超過單一企業的危機。這是美國首次將強迫勞動的貿易制裁手段，從新疆棉花、遠洋漁業，正式延伸至台灣引以為傲的高科技製造業。
許多企業主可能會困惑：巨大集團是台灣製造業「模範工廠」且「完全遵守台灣法律」，為何仍遭此重擊？答案很殘酷：在美國「長臂管轄」(extraterritorial jurisdiction，指一國法律適用於境外行為)的貿易執法下，符合出口國的國內法規，已不再是進入美國市場的安全通行證。本文將深入剖析此案對美國進口商的法律責任、對全球供應鏈的系統性衝擊，以及台灣企業可採取的應對策略。
執法邏輯的根本轉變：從地區政治到全球人權標準
美國執法力度的爆炸性成長
過去，美國的強迫勞動執法主要聚焦於中國新疆地區，特別是在2022年《維吾爾強迫勞動預防法》(UFLPA)實施後。然而數據顯示，執法範圍正在全面擴大。2024年，CBP在UFLPA框架下共扣留價值13.4億美元的貨物，平均每月扣留428批貨物，相較2023年的每月342批增加25%。更驚人的是，2025年上半年月均扣留量達到2,212批，相較於2022年的月均127批，成長幅度令人咋舌。
這個趨勢反映出美國政府對供應鏈人權議題的重視程度正在快速提升。簡單來說，美國執法的邏輯已經超越特定地區的政治考量，擴展至全球供應鏈的各個環節。換言之，無論您的企業位於哪個國家，只要產品銷往美國，都必須接受這套人權標準的檢視。巨大案的出現，正是這個轉變的明確信號。
產業重心的戲劇性轉移
更令人震驚的是產業別的變化。過去被視為低風險的「汽車和航空航太產業」，在2024年的扣留量成長將近1,600%，從59批暴增至991批。2025年的UFLPA策略已明確將鋁、聚氯乙烯(PVC)列為新的高優先級執法領域。這意味著使用鋁合金車架的自行車、含鋁材與電子元件的汽車等下游產品，將面臨更嚴格的審查。
舉例來說，如果您是一家生產電動自行車的台灣企業，即使您的組裝工廠完全符合台灣勞動法規，但若您使用的鋁合金材料來自可能涉及強迫勞動的供應鏈，您的產品仍可能在美國港口被扣留。這種「連坐責任」的執法邏輯，迫使企業必須將盡職調查延伸至供應鏈的每個環節。
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