【國際政經瞭望】地緣政治挑戰下國際淨零政策新趨勢
謝宗憲（台灣經濟研究院副研究員） (2026/11/09) 《台經月刊第49卷第11期》
全球淨零轉型在地緣政治衝突、美國能源政策轉向及AI產業發展影響下，逐漸由減碳目標導向轉為兼顧能源安全與產業競爭力。本文盤點歐盟、日本、韓國及英國於2025~2026年間淨零政策與減碳路徑調整，分析各國如何在能源韌性與經濟發展間取得平衡。建議我國可借鏡國際經驗，重新審視零碳基載戰略、引導用戶端建立能源自給責任，並採行兼顧能源韌性及經濟競爭力的務實轉型策略。
氣候變遷威脅與地緣政治緊張情勢交織，全球淨零轉型進入戰略調整期。各國在提交2035年國家自訂貢獻(Nationally Determined Contributions 3.0, NDC 3.0)與擬定最新淨零政策時，均在減碳目標、能源韌性及實體經濟競爭力之間進行艱難之權衡。為掌握國際氣候治理之最新脈動，本文聚焦於國際淨零政策轉折之核心驅動力，包括地緣政治衝突升高、美國能源政策轉向及人工智慧(Artificial Intelligence, AI)產業蓬勃發展，並系統性盤點歐盟、日本、韓國、英國等主要國家於2025~2026年間之淨零政策修正方向與減碳路徑調整，期能為我國在孤立電網與能源高度進口依賴之嚴苛條件下，提供具前瞻性與可行性之能源戰略啟示。
國際淨零政策轉折與外部驅動因素盤點
全球能源轉型在歷經十年高速發展後，2025~2026年間走到關鍵十字路口。依據世界經濟論壇(World Economic Forum, WEF)發布之「2026年能源轉型指數」(Energy Transition Index 2026, ETI 2026)報告，全球能源轉型之整體動能已近乎停滯，其指數僅微幅增長0.03%；更重要的是，用以衡量政策穩定、基礎建設完備、人力充沛、創新動能及財務永續之關鍵指標「轉型準備度」(Transition Readiness)出現十年來之首次下滑，降幅達0.76%。此一轉折反映出為了達到能源供應的安全、公平及永續，全球能源轉型支撐力度已面臨嚴峻考驗。
氣候應對已非推動能源轉型之唯一動力，保障能源安全更儼然成為國際間政策推動及投資布局之重要前提。國際能源總署(International Energy Agency, IEA)於「2026年能源創新現狀」(The State of Energy Innovation 2026)報告指出，全球公共與私人部門投入能源研發之主要考量，已由單純之淨零減碳承諾轉變為能源安全優先。所謂「能源安全」，在於強調能源供應的「可靠」(reliable)及「可負擔」(affordable)。而IEA早於「2050淨零排放路徑圖：2023更新版」(Net Zero Roadmap: 2023 Update)及「淨零轉型中的油氣產業」(The Oil and Gas Industry in Net Zero Transitions)等報告提出示警，傳統化石能源基礎設施之減量與再生能源系統之建立間，若缺乏妥善規劃以同步協調，將會造成國際能源市場處在價格波動與供應短缺之風險。換言之，在淨零轉型過程中，能源系統若過快削減化石能源投資，而再生能源之安全替代能力（如儲能建置充分）尚未完全建立，將導致系統在面對外部衝擊時顯得極為脆弱。
本文將盤點2025年迄今對國際淨零轉型及能源供應市場最主要的影響因素，包括地緣政治、美國新政及AI產業。
淨零政策、地緣政治、能源轉型、國家自訂貢獻(NDC)、川普新政