【國際政經瞭望】從「播種」到「成林」―台灣孵育碎片化之現況與策略轉向
徐慶柏（台灣經濟研究院副研究員） (2026/05/08) 《台經月刊第49卷第5期》
台灣新創生態系已從「荒漠」蛻變為「雨林」，但孵育資源碎片化，資金不足、政策分散及缺乏跨部會接力機制，使人才與技術難以有效整合。未來新創策略應由「量」的擴張轉向「質」的整合，建立可串接學研、育成、投資與採購的機制，強化資源整合與制度連續性，包括建立分賽道創育體系、推動跨部會聯合資助、設立早期孵化專項基金與容錯指標等，打造具韌性與國際競爭力的新創生態系。
在過去十年間，台灣的新創生態系經歷了從「荒漠」到「雨林」的華麗蛻變。隨著政府與民間傾力挹注資源，全國各地的新創基地、加速器及創業空間如雨後春筍般湧現，形成了一片廣大的「播種」景象。然而，當我們深入觀察這片林場，卻發現雖有種子持續播撒，但能真正撐過早期「死亡之谷」並長成大樹的新創幼苗比例仍有待提升。其核心癥結在於―孵育資源的碎片化。
目前台灣的孵育體系面臨「資源不足、備多力分」的困境。資金面上，首輪早期投資出場遙遙無期，導致高技術密集、規模化前「深蹲時間」較長的新創，在最需續航力的種子輪階段常面臨長期資金壓力；政策面上，中央與地方政府各立名目，造成獎補助資源重複配置，卻缺乏跨單位的深度接力支撐。這種碎片化不僅分散了關鍵的人才與技術能量，更使新創企業在邁向國際化與規模化時，難以凝聚足以與全球對手競爭的「重拳」。
面對全球科技競速，台灣的新創策略必須從「量」的擴張轉向「質」的整合；據此，本文將先針對政府新創孵育做法進行回顧，對相關政策與問題進行剖析，其後則針對政策面可能的調整做法以及未來新創發展方向提出見解。
新創發展階段
所謂的新創公司指的是一個為了尋找可重複且可擴展的商業模式而成立的臨時性組織；以發展階段來看，則可歸納成以下五個階段(D. Miller & P. H. Friesen, 1984; Steve Blank, 2010; Lauren Bass, 2016; Tsvetomira Petrova, 2024; Basel Area, 2026)。
（一）構思階段(Idea Stage)
在這個階段，新創需要確定創業想法並制定清晰的計畫或發展路線圖，設立明確的目標以及在目標市場中的預期成果。
（二）測試階段(Test Stage)
此階段新創需要驗證創業專案是否可行，市場是否存在需求，從而建立客戶群並獲得投資機會。
（三）成長階段(Growth Stage)
進入這個階段，新創在團隊規模、客戶規模、收入等方面不斷壯大，並不斷擬定、調整與實施創業成長策略。
（四）擴張階段(Expansion Stage)
在這個階段，已經擁有一定的客戶基礎；測試如何進一步拓展客戶通路，並開始探索如何實現持續成長。
（五）成熟階段(Mature Stage)
企業已經發展成熟，在市場上站穩腳跟，證明了自身的價值。儘管這通常被認為是公司發展的最終階段，但許多創辦人或管理團隊仍然傾向於保持創業者的心態（企業家精神），並時刻關注不斷變化的環境和市場需求，跟上最新趨勢，保持競爭力。
新創育成、新創生態系、創新創業、新創政策、創育機構