【國際政經瞭望】政府出題新創解題：英國新創培育做法之觀察
楊孟芯（台灣經濟研究院助理研究員） (2026/05/08) 《台經月刊第49卷第5期》
英國新創生態系位居全球領先，關鍵在於以需求驅動為核心、跨部門協作並具高度連續性的制度體系。政府透過明確界定公共問題，結合SBRI等分階段資助機制，使資源配置與技術成熟度相互對應，降低早期風險，並將公共採購與應用場域納入制度，形成「政府即市場」模式。另一方面，學研機構如牛津、劍橋等透過創業育成與資金串接機制，持續將研究成果轉化為具市場潛力的spin-outs企業，形成從學術研究到市場應用的完整鏈條。
近年來，許多國家開始在創新政策工具中導入「政府出題」或任務導向的推動元素，例如美國引導中小企業參與政府需求導向研發、日本導入類似機制強化中小企業技術發展，新加坡則透過測試場域與政府需求帶動創新應用落地，加速創新解方的驗證與導入。整體而言，這些做法多呈現為在既有制度架構中加入需求導向元素，並依各國產業結構與政策重點分別發展，形成多元但相對分散的推動模式。相較之下，英國則進一步透過政策整合與中介機構設計，將相關機制串聯為一套具系統性與連續性的運作架構，涵蓋從政策需求定義、技術開發、場域驗證到公共採購與市場導入的完整流程，使創新政策得以穩定轉化為新創成長與產業發展的動能。
在此政策體系支持下，英國的新創生態系持續保持全球領先地位。根據Startup Genome 2025與StartupBlink 2025的評比，倫敦為歐洲排名第一的新創城市，全球僅次於矽谷與紐約；而英國亦在全球最佳創業國家排名中位居第二。整體而言，英國目前擁有約50家獨角獸企業，2024年創投投資金額達約170億美元，占歐洲整體創投市場約1/3，顯示其創新政策與創業支持體系具備高度國際競爭力。本文將以「政府出題、新創解題」為觀察視角，分析英國在政策設計與創業培育上的主要做法。
政府部門：由需求驅動創新
英國創新政策的推動，建立在明確的政府治理架構與跨部門合作基礎之上。英國政府主要透過商業與貿易部(Department for Business and Trade, DBT)、科學創新與技術部(Department for Science, Innovation and Technology, DSIT)，以及英國研究與創新署(UKRI)等機構，共同形成完整的創新政策治理體系。其中，DBT主要負責經濟發展與產業政策，涵蓋新創扶植、投資促進與企業國際化等領域；DSIT則專注於科技研究、創新政策與科技人才培育；而UKRI則作為英國最重要的科研與創新資助機構，負責整合研究資源並推動技術商業化。
UKRI成立於2018年，其目的在於整合原本分散的七大研究理事會與創新機構，建立更具整合性的研究治理架構。透過UKRI，英國政府能夠將基礎科學研究、跨領域技術開發與創新創業政策整合於同一體系之中，使科研成果能夠更順利地轉化為產業應用。以創新合約計畫為例，自2018年推動以來，累計投入逾15億英鎊，並創造超過10億英鎊營收與18億英鎊公共節支，是英國公部門中規模最大、成效最顯著的創新計畫，顯示政府不僅投入資源，更透過制度設計創造實質經濟與社會效益。
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