【產業動態SNG】不只是修房子：制度如何讓公共建築重獲生命―從國際看公私協力設計活化誘因
林慈璿（台灣經濟研究院助理研究員） (2025/12/09) 《台經月刊第48卷第12期》
閒置公有建築再生不只是修繕工程，更是從「資產管理」轉向「治理共創」的制度革命。台灣雖有活化案例，但仍面臨法規僵化與誘因不足的挑戰。觀察國際經驗顯示，成功活化關鍵在於建立「共益誘因」與「法制保障」，以「公共效益」優先，並透過財政誘因與能力培訓，建立一個可持續的「共治生態」。
城市變遷下的公共空間課題：不只是修房子
在城市與鄉鎮裡，總有一些建築靜靜矗立著―它們曾是學校、派出所、宿舍、工廠，如今因人口流動、產業轉型而被時間擱置。「公產閒置」已成為全球性治理的共同課題：從日本每年約有20萬棟「空屋」，到韓國地方城鎮因人口集中首都而留下大量閒置設施，再到歐洲城市在後工業化轉型，全球都在尋找「舊建築的新命運」。在台灣，少子化、城鄉轉移與公部門整併等因素，同樣使許多公有建築面臨去功能化的困境（莊家雯，2013）。
這些公有建築不只是政府的法定資產，更是城市記憶的重要載體：它們是居民生活的背景、地方文化的發生場域。如何讓這些空間再次「活起來」，正是當代城市治理面臨的核心課題(Adapt Reuse Project, 2025; Savoie et al., 2025)。
近年來，台灣部會陸續推出補助修繕建物的做法，從國家發展委員會推動的「公有建築空間整備活化計畫」案例中，即可看出一些可喜的轉變：
在新營，老舊警察宿舍群轉化為地方創生基地（辻間創生聚落），吸引青年創業與藝文團隊進駐，讓老城區重新煥發生機。
在貢寮，廢棄校舍由人禾環境倫理發展基金會承接，結合里山保育與在地師傅課程，帶動農山社區產業再生。
在南投，老舊休息站更新，地方與星空旅遊聯手打造國際級觀星景點，推動山林與觀光文化的融合。
台南友愛市場閒置空間重新啟用，發展地方數位創業與創新產業，為城市注入新的文化與科技動能。
這些案例展現了一種可能性：當制度允許、地方有能力介入時，公有建築不只是修好的屋子，而是能重新被「使用」、「記住」與「參與」(Zinoski et al., 2025; Broniewicz et al., 2022)。
過去，政府常以「資產管理」(Asset Management)的邏輯看待公共建築，重點在於維護、出租與帳面價值的維持。這種模式雖然確保了行政秩序，卻也忽略了長期經營與在地社群連結，導致許多活化案因缺乏持續經營主體或補助結束而再次閒置。當建築只被視為「資產」，它就難以成為「社會的場所」。
這幾年，全球城市政策出現典範轉向―從「管理」(Management)走向「治理」(Governance, Pierre, 2011)：政府的角色不再只是空間的所有者，而是合作的設計者與平台提供者；公民與民間團體也不再是補助計畫的「承包者」，而是政策過程中的共同決策者。這種思維轉向在國際上形成制度實踐，以下從日本的「平台思維」、韓國的「社群賦權」、美國的「市場誘因」，以及英國的「法制保障」等四個創新機制，探究制度設計如何讓閒置公有建築重獲生命。
制度轉型、 公私協力、 公產閒置、 共益誘因、 適應性再利用
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