【社論】建構我國資源循環產業健全發展之創新生態環境
台經院 (2025/12/09) 《台經月刊第48卷第12期》
近年來，我國期望藉由建立完善的資源循環機制，一改「線性經濟」模式，轉而成為「循環經濟體系」，以降低能源及原料的進口依賴，並成為驅動國家綠色轉型、強化經濟韌性與永續發展的關鍵動能。而推動資源循環產業已為我國落實淨零排放、實現永續發展的重要戰略，其成功的關鍵在於透過政府政策、技術創新及產業鏈整合，促進資源高效利用與再生使用，一方面達成減廢、節能與減碳的目標，同時帶動循環產業發展。
以公私協力機制打造資源循環發展優質環境
長久以來，我國推動環境保護、資源循環工作，主要透過政府訂定法令規範廢棄物清理，取締環境破壞，以及強化廢棄資源回收的運作型態。然而，面對國際淨零排放趨勢，歐盟於2023年起實施《碳邊境調整機制》，針對高碳排產品徵收碳費，促使企業改變生產方式降低碳排，從而緩解地球的氣候變遷。
我國為早日達成淨零碳排的目標，已制定「2050淨零碳排路徑圖」與資源循環零廢棄戰略，然欲打造循環型社會的運作型態，已非單由政府部門之作為所能達成。企業須同步從源頭做好循環設計、運用循環材料、採取循環製程、打造產品二手市場，及回收資源的循環再利用，因而建立有效的資源循環機制與體系，徒靠政府部門的管制與鼓勵尚不足以全面落實，尚須健全我國資源循環產業發展環境，促進公部門與民間產業充分配合，全力投入資源循環事業與工作。透過公私協力投入資源循環工作、促進循環產業發展，方能讓循環型社會有效運行。
加速建設我國資源循環產業生態系
欲打造資源循環產業健全的創新生態環境，至有必要從政策、法規、資金、技術、人才等面向，盤點現有政策與計畫資源、檢視相關工作執行成效、釐清我國尚待強化之循環產業弱點、援用先進國家可資參照之循環產業發展策略，並據以研提資源循環產業健全發展方案，進而落實執行，方能使資源循環產業體系成長茁壯。
在政策方面，政府已依「資源循環零廢棄」戰略，規劃綠色設計源頭減量、能資源化再利用、暢通循環網路、創新技術與制度等四大推動策略，以促進循環經濟發展，在達成永續消費與生產、提升資源使用效能的同時，推進資源循環產業之發展。另外，環境部已結合八大產業領域之企業，組成產業聯盟，並設立循環再設計中心，打造產業媒合平台，促進產業界、設計界與消費端的交流合作。然而，當前我國資源循環、循環經濟、循環科技工作的執行，分屬不同部會的職掌，亟待釐清管轄範疇，以統一事權；進而在此基礎上整合經費、強化誘因，引導企業投入資源循環產業、提升上下游產業聯盟的合作效益，從而加速我國資源循環產業的發展。
另在法規方面，我國雖已訂有「永續經濟活動認定參考指引」並修訂「資源循環推動法」等法令，以引導資源循環產業發展，並鼓勵企業參與循環經濟。然而，相對於先進國家，我國鼓勵資源循環事業、促進資源循環產業發展的法令規範未臻完善，仍有待政府部門為我國資源循環事業研訂符合產業發展需求的法令規範。
至於在資金方面，我國已成立「綠色成長基金」、推動「綠色及轉型金融行動方案」，以及促進金融機構及企業依循「永續經濟活動認定參考指引」的政府措施。然而，這些資金尚顯不足，資金來源應多元化，除政府投資外，應促進銀行、財團等機構投資資源循環產業。透過優化相關產業的投融資條件、擴大投資對象，讓更多有意轉型的產業在資金充沛的環境下，加速各項產業的綠色轉型。
在技術方面，我國資源循環技術主要落實於「循環經濟推動方案」，以推動技術創新、循環示範園區與跨產業合作。環境部亦有補助資源循環創新及研究，促進產業界導入新穎技術，強化我國綠色產品的市場競爭力。然而，關於應用在工業製程、材料再生之循環技術，以及高效智慧化回收、物質流資訊管理平台等全新智慧化循環技術，仍有待政府輔導，藉以突破技術瓶頸的限制，引進或研發前瞻資源循環技術於產業應用。
最後在人才方面，政府已成立「綠領人才資訊平台」，結合大專院校成立「淨零綠領人才培育聯盟」，並推動「淨零永續能源跨域應用人才培育計畫」。惟因循環經濟工作橫跨多個領域的專業知識，且須配合產業需要與新興技術課程之開設，因此尚宜整合環境、勞動、教育、經濟等部門之資源，以利開設符合產業需求的課程，進而穩定養成我國資源循環與相關技術的人才。
參照先進國家做法，建設我國資源循環產業生態系
衡諸先進國家資源循環的政策目標，多已落實於法規之中。如歐盟透過《循環經濟法案》，促進產品的耐用、維修、再製造與維修，進而鼓勵綠色產品的市場銷售，並透過「新循環經濟行動計畫」及「產業技術路線圖」，確立各產業的淨零研發策略，導引數位化技術協助資源循環產業的發展；美國透過「淨零融資與投資原則」，導引金融機構的放款，促進產業淨零轉型、有序淘汰高汙染產業，並促成大企業帶領中小企業共同打造淨零產業鏈體系；日本以《循環性社會形成基本推動法》，鼓勵產品設計時即應減少塑膠原料，促進產品的循環利用；韓國於2023年推動「Eco-Up人才培養促進戰略」，支持青年進入綠色產業、建構公私合作生態，並透過跨部會合作，培養綜合技能的綠色轉型人才。凡此均是足資我國進一步研訂推動資源循環產業政策之參考。
結語
面對永續發展及產業淨零轉型的趨勢，台灣需要產官學研共同合作以創新思維積極行動，從政策、法規、技術、人才與資金等面向優化資源循環產業創新發展環境，以有效提升整體產業的競爭力，帶動投資與創新應用，進而讓我國資源循環產業穩健發展、步入新局。
資源循環產業、 循環經濟、 永續、 淨零、 綠色成長基金
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