中國取消出口退稅衝擊 企業經營者必懂的生存對策
副研究員王偉鴻 (2026/01/13) 《永續學院編輯室》
中國政府即將取消太陽能模組與電池9-13%的出口退稅，這不只是一項財政調整，更是一場針對「產能過剩」的反內卷政策。這波政策變動背後，其實是中國政府有意加速產業整合、淘汰落後產能的政策布局，對全球供應鏈將產生深遠影響。
對台灣企業經營者而言，這意味採購成本可能上升、供應穩定性面臨考驗，許多企業將不得不思考「中國+1」的供應鏈多元布局策略。更值得關注的是，全球正面臨「脫碳」與「脫中」的兩難抉擇：中國供應鏈讓太陽能板成本降低80%、電池降低90%，若要脫鉤可能引發「綠色通膨」但持續依賴又有地緣政治風險。
本文將為您深入解析中國反內卷政策背後的邏輯、技術門檻的變化，以及對全球供應鏈的連鎖影響，協助您在這波變局提前做好策略規劃掌握先機。
中國政府將取消出口退稅：終結補貼紅利時代
2026年1月中國工信部召開「動力和儲能電池行業座談會」並約談電池龍頭企業，這恐將改變全球新能源市場格局的分水嶺。中國打算提出「反內卷」政策，取消太陽光電模組、動力及儲能電池原本9%至13%的出口退稅。這項看似技術性的財政調整，實際上是一場針對產業「結構性內卷」(過度競爭導致的惡性循環)與「產能過剩」所發動的供給側政策做法。
用簡單例子說明其影響，假設一家中國電池企業過去出口一批價值100萬美元的產品，可以獲得政府10萬美元左右的退稅補貼。這筆補貼讓企業即使以接近成本價甚至虧損出口，仍能維持現金流。取消退稅後，這10萬美元的成本缺口必須由企業自行承擔或轉嫁給買家。對於具備技術優勢和規模效應的龍頭企業如寧德時代、比亞迪而言，他們可以透過提高售價或優化供應鏈來對沖成本上升，核心競爭力不會受損。
然而，對於長期依賴補貼、缺乏核心技術的中小企業而言，這可能是致命打擊。這些中小企業通常集中在低端同質化產品領域，對成本極度敏感，高度依賴出口退稅補償成本劣勢。失去10%左右的利潤緩衝後，許多大陸企業將面臨「利潤倒掛」(虧損出口)的困境，甚至因無法負擔營運成本而破產。這正是中國政府的策略意圖：透過取消財政紅利，加速市場的「汰弱留強」，將競爭力資源強行向具備技術壁壘的龍頭企業集中。
這項政策其實還有一個重要的地緣政治考量，過去，大量的中小廠商依靠退稅補貼進行「非理性低價競爭」，甚至在海外專案中出現偏離成本30%的報價，嚴重擾亂市場秩序。這種行為成為歐美國家指責中國「不公平補貼」、課徵反補貼關稅的主要依據。取消退稅將能減少這類指責，將競爭面向從「政策支持」轉向「市場技術競爭」，有助於緩解日益緊張的國際貿易摩擦。
全球供應鏈的連鎖反應 誰是贏家與輸家
這場由政府主導的產業整合，將對不同規模的中國企業產生截然不同的影響。對於寧德時代、比亞迪這樣的龍頭企業而言，政策轉向不僅不是威脅，反而是進一步清掃競爭對手的策略契機。寧德時代在全球市占率達37.9%，
這些企業憑藉強大的規模效應與高研發投入，已經建立難以逾越的技術護城河。例如，寧德時代的電池單體能量密度已突破300Wh/kg，遠超規範要求的230Wh/kg;其麒麟電池的續航里程可超過1000公里，代表行業最高水準。
更重要的是，龍頭企業具備較強的溢價能力，即使退稅取消導致成本上升，他們也能透過微調出口價格來對沖，而不會損及核心競爭力。過去，大量中小廠商依靠退稅補貼進行低價競爭，嚴重擾亂市場秩序。隨著這些對手因失去補貼而退出，領軍企業將重新掌握定價主導權，推動市場回歸「優質優價」的競爭軌道，這也正是中國政府想從輸出「廉價產品」轉化為輸出「高附加價值」政策目的。
相反地，對於大陸的二線企業而言，這場變革將是生存危機。這些企業通常集中在低端同質化產品，缺乏核心技術對成本極度敏感。在2024年動力電池產能裝車率僅約52%的背景下，這些邊緣企業本就生存維艱。取消退稅將成為壓垮駱駝的最後一根稻草，倒逼落後產能主動或被動地退出市場。許多企業將面臨被龍頭企業兼併或直接破產的命運。這符合官方「嚴控重複建設」與「優化產能管理」的治理邏輯。
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