看懂美國232條款如何影響台灣半導體產業：供應鏈重組的投資佈局
副研究員王偉鴻 (2026/01/20) 《永續學院編輯室》
當美國商務部長盧特尼克在鏡頭前宣布「這是將半導體產業帶回美國的頭期款」時，許多人以為這只是一場關於關稅稅率的談判。這場台美半導體關稅協議的本質，其實是一套精密設計的「法律防火牆」，其核心武器正是1962年《貿易擴展法》第232條款。232條款賦予美國總統一項特殊權力：當商務部認定某項進口商品威脅國家安全時，總統可以繞過國會直接加徵關稅或實施貿易限制。這不是普通的貿易工具，而是一把「國安之劍」。美國政府正是利用這把劍，在其半導體供應鏈重組大框架下，已將台灣半導體-這個全球科技供應鏈的心臟，定位為美國可信任的長期合作夥伴。
本文將從法律實務與企業策略的雙重面向，拆解美國如何運用232條款構築一道「三層防護網」：第一層是關稅威脅(25%稅率)，第二層是豁免誘因(2.5倍免稅配額)，第三層是法律保險(即便對等關稅被判違憲，232條款仍屹立不搖)。理解這套機制，對於台灣企業在全球供應鏈重組浪潮中的生存至關重要。
232條款的策略意圖：從貿易工具到產業重塑武器
許多人疑惑：美國不是已經有《晶片法案》(CHIPS Act)提供520億美元補貼嗎？為何還要動用關稅這種「大棒」？答案在於川普政府對前朝政策的根本否定。在川普團隊眼中，拜登的補貼政策是「撒錢」，企業拿錢卻沒有真正將產能轉移到美國。舉例來說，台積電雖承諾在亞利桑那州建廠，但進度一再延宕，且規劃產能遠不及美方期待。
因此川普政府選擇更具強制性的232條款-這個冷戰時期的法律工具，過去主要用於鋼鐵、鋁等傳統產業，如今被重新武裝用於半導體。根據2026年1月14日的白宮公告，美國對特定先進運算晶片(如NVIDIA H200、AMD MI325X)課徵25%關稅。這不是談判籌碼，而是已經啟動的法律程序。
國安論述的法律邏輯：為何法院難以推翻？
232條款的威力在於其「國家安全」的法律基礎，商務部在調查報告中明確指出：美國本土半導體產能僅佔全球需求的10%，高度依賴外國供應鏈(特別是台灣)，這構成「明確且現實的國安威脅」，這套論述在法律上可站得住腳。
從訴訟實務來看，美國聯邦法院對232條款採取「司法尊重原則」(Judicial Deference)。在過去針對鋼鋁關稅的訴訟中法院明確表示：只要商務部的調查程序合規，法院不會去質疑總統對「什麼是國家安全」的認定。換言之，這是一道很難被司法推翻的「鐵幕」。
這與川普同時推動的「對等關稅」形成鮮明對比，對等關稅是基於《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)，宣稱「貿易逆差」構成國家緊急狀態。這套論述在憲法上極具爭議，目前正面臨最高法院的違憲審查。然而，即便對等關稅被推翻，232條款下的半導體關稅依然有效：這正是美國川普政府精心設計的「法律防火牆」。
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