美國退出氣候協議：全球能源轉型的風險評估與商機布局
副研究員王偉鴻 (2026/01/09) 《永續學院編輯室》
今年1月7日美國川普政府宣布退出66個國際組織，包括聯合國氣候變化框架公約(UNFCCC)、政府間氣候變化專門委員會(IPCC)等核心氣候國際機構。這項「氣候脫鉤」策略源於財政撙節、否認氣候科學及對抗中國綠色供應鏈壟斷的考量。
美國退出將導致全球氣候融資縮水近十分之一，2030年全球排放量額外增加7.5-10億噸二氧化碳當量，全球升溫預測從2.3-2.5°C將推升至為2.4-2.6°C，1.5°C目標幾近於零。這不僅是一次美國外交政策的重大轉向，更是全球氣候治理體系面臨的嚴峻考驗。然而，市場力量展現韌性，2023年再生能源成長50%，增加510 GW創歷史新高。這顯示能源轉型動力依然強勁，但若要達COP28三倍目標仍落後許多。
史無前例的全面撤退：川普政府的氣候「脫鉤」策略
川普政府此次退出行動並非突發事件，而是其「美國優先2.0」策略的延續與升級。早在2025年2月4日，白宮便透過行政命令(EO 14199)要求國務院對所有美國參與或資助的國際組織進行全面審查。經過近一年的評估，今年1月7日的總統備忘錄正式將退出目標明確為「非聯合國35項+聯合國體系31項=共66項」。
這次美國退出可凸顯幾項重要訊息。第一是是財政考量：川普政府認為這些組織是無底洞，美國納稅人不應為「全球可再生能源實驗」買單。第二是對氣候科學的否認：川普政府將氣候減碳稱為「騙局」，能源部長Chris Wright積極推廣化石燃料開採。第三是地緣政治考量：美國指責部分組織(如ISA和IRENA)被中國利用來擴大其綠色供應鏈的壟斷地位，因此選擇退出以避免「資敵」。
被撤出的核心氣候與能源組織
在66個被退出的國際組織中，氣候與能源領域的核心機構首當其衝。聯合國氣候變化框架公約(UNFCCC)成立於1992年裡約峰會，是全球氣候治理的法律基石，目前擁有197個締約方。美國的退出意味著不再參與COP大會談判，並停止每年約1330萬美元的資助(佔比約22%)。
政府間氣候變化專門委員會(IPCC)於1988年由世界氣象組織(WMO)與聯合國環境規劃署(UNEP)共同建立，是評估全球氣候變化科學證據的主要國際機構。美國停止每年約200萬美元的資助，並禁止聯邦科學家參與評估報告，這將削弱全球氣候科學的數據完整性。
國際可再生能源署(IRENA)於2009年在德國波恩正式成立，目前擁有168個成員國及歐盟。該機構的REmap計劃自2014年以來為各國制定可再生能源路線圖，評估各國擴大可再生能源規模以實現經濟可負擔的減排路徑的潛力。
美國退出後不再分享其能源轉型數據，也不再參與全球技術標準的制定。國際太陽能聯盟(ISA)由印度與法國於2015年共同發起，致力於推動太陽能技術發展和投資。美國退出被視為對印度在清潔能源合作方面的外交冷遇，直接打擊與印度在氣候領域的策略合作。
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