【專題探索】B5G/6G時代低軌衛星監理挑戰：美國衛星直連手機補充涵蓋制度研析
王紫彤（台灣經濟研究院助理研究員） (2026/06/09) 《台經月刊第49卷第6期》
全球低軌衛星業者積極推動直連手機服務，驅使跨國通訊監理加速調整頻譜授權，衛星與地面網絡融合已成必然趨勢。借鏡美國衛星直連手機補充涵蓋制度之政策沿革、頻段規劃、租賃架構與商業模式，深入探討其帶來的監理挑戰，並針對我國法制調整、特殊地理區域之經濟替代選項，以及災害韌性應用提出具體建議，期能為我國建構衛星直連行動終端之制度規劃提供關鍵決策參考。
2024年3月美國聯邦通信委員會(Federal Communications Commission, FCC)正式建立「衛星補充涵蓋」(Supplemental Coverage from Space, SCS)監理架構，允許衛星業者透過頻譜租用機制，借助地面行動通信業者之既有授權頻段，向一般行動終端用戶提供補充性訊號涵蓋，無須額外分配新頻譜資源。此制度標誌著全球第一套針對「衛星與地面行動通信融合服務」之完整法規體系正式建立。本文梳理SCS制度之政策沿革、可用頻段、租賃架構與衛星執照申請規範，並分析實務上之商業模式與公共利益效益，最後就我國主管機關推動衛星直連一般行動終端之制度提出具體政策建議，供相關研究與決策參考。
衛星直連技術的政策挑戰
（一）技術背景與政策定義
隨著低軌衛星(Low Earth Orbit, LEO)技術快速發展，除以衛星頻率提供傳統衛星電話或專用地面設備外，衛星系統已具備使用行動通信頻譜直接與地面一般行動終端（如智慧型手機）通訊之能力，得以較過去更可及的方式大幅延伸至通訊涵蓋不足的偏遠地區、海域或通訊中斷之災害區域，填補既有地面行動網路之涵蓋空白。
衛星補充涵蓋(SCS)係指衛星業者與地面行動通信業者合作，在既有行動頻譜授權架構下，由衛星業者提供該行動通信業者既有用戶補充性涵蓋服務，填補既有地面網路於偏遠地區或災害情境下之涵蓋缺口。此服務模式與傳統行動衛星服務(Mobile-Satellite Service, MSS)之差異在於：SCS係建立於既有地面行動頻段授權之上，服務對象為一般行動網路用戶，其終端設備毋須具備衛星專用功能，僅須支援相關頻段通訊協定即可，即一般消費者所持有之現行智慧型手機，只要在硬體及軟體層面支援相關頻段，即可透過SCS服務在地面訊號不足之區域維持基本通訊能力，毋須另行購置專用終端設備。
相較於早期衛星電話服務的高設備成本與使用門檻，SCS得以依附既有的大眾消費性行動裝置市場，大幅降低終端用戶之採用成本，為更廣泛的通訊普及目標奠定基礎。
（二）議題重要性
SCS制度之建立具有許多重要意義。在技術層面，隨著非地面網路(Non-Terrestrial Network, NTN)被納入第五代行動通訊(5G)及未來通訊技術標準，衛星與地面網路融合已成為全球通訊產業之主要發展方向。國際標準組織第三代合作夥伴計畫(3rd Generation Partnership Project, 3GPP)已於Release 17中正式納入NTN相關技術標準，為SCS類服務之技術實現提供標準基礎，並持續於後續版本中深化相關規範。
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