【產業動態SNG】國際無人機場域政策布局對台灣之啟發
蕭琮芳（台灣經濟研究院助理研究員） (2026/03/10) 《台經月刊第49卷第3期》
無人機技術日益成熟，其應用範疇廣泛延伸至物流配送、智慧農業、災害應變等多元領域，從單純的軍事與拍攝用途轉型為各國競相布局的關鍵戰略產業，美、日、歐各國皆透過測試場域作為技術驗證、法規調適與產業聚落的核心平台。台灣目前正邁向制度化發展，透過法規與場域建設累積實證經驗。未來若能以測試場域為核心節點，整合政策、聚落與國際認證機制，補齊供應鏈環節，將有機會從後進者轉型為具國際影響力的供應鏈重要參與者。
隨著無人機技術快速成熟，其應用範疇已不侷限於軍事與航拍，更逐步擴展至物流配送、能源巡檢、智慧農業、災害應變及公共安全等多元領域，成為各國競相投入的重要新興產業。烏俄戰爭以來，地緣政治風險升高、去紅供應鏈需求崛起加上AI技術革新，更使無人機不再僅是單一產品或技術，而是牽動國防安全、產業政策與科技創新的關鍵戰略產業。在此背景下，「無人機產業聚落」與「測試場域」成為國際布局的重要節點。測試場域不只是提供飛行測試的空間，更逐漸成為技術驗證、法規調適、跨域整合與商業模式實證的關鍵平台。本文將從國際視角出發，檢視美國、日本與歐洲在無人機產業聚落和測試場域上的政策布局及實際案場經驗，並對照我國現行發展脈絡，進一步思考台灣在全球無人機產業版圖中，如何規劃下一步兼具前瞻性與國際競爭力的發展路徑。
美國：以國安與創新驅動的無人機政策趨勢
（一）美國無人機發展與政策演進
美國無人機技術的起點可追溯至冷戰時期。為因應高風險的情報蒐集任務，美國即投入資源開發多型無人偵察機，並於1950年代起應用於蘇聯邊境及其他敏感區域，奠定無人航空平台於軍事應用的基礎。自2001年反恐戰爭展開後，無人機的角色迅速轉變為反恐利器，美國開始在傳統戰場以外大量運用無人機執行打擊行動，成為極少數將無人機視為外交與軍事政策核心工具的國家。2022年烏俄戰爭開打後，無人機的亮眼表現突顯了其在現代戰爭中的重要價值。美國國防部在2023年開始推動Replicator計畫，意圖部署數千架尖端無人機來建構作戰部隊。2025年年底美國國防部更是宣布啟動「無人機優勢計畫」(Drone Dominance Program)，目標在2027年前採購超過30萬架單程攻擊無人機(One-Way Attack drones, OWA)，建立更強大的戰場無人機優勢。
（二）美國無人機測試場域的實踐模式
除了軍事層面上的應用，無人機的民用與商用需求也是近年來的發展重點，為了將民用無人機系統安全地整合到國家空域系統中，美國聯邦航空總署於2014年啟動無人機測試場計畫，在全美設立七個官方測試場域，提供企業與公共機構在受控空域中進行技術測試、法規驗證與應用實證。位於紐約州羅馬市的格里菲斯國際機場(Griffiss International Airport)即為其中代表性案例之一。該測試場域座落於原格里菲斯空軍基地舊址，並由非營利組織美國東北無人機研發聯盟(NUAIR)負責營運。該場域在2023年取得了可在240平方英里的空域內執行無需目視觀察員的超視距飛行(BVLOS)授權，成為美國推動無人機商業化的重要試驗平台。
無人機、測試場域、國防安全、AI、無人載具、產業聚落
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