【社論】GEM排名創新高之後：台灣真正缺的是「機會辨識能力」
台經院 (2026/04/09) 《台經月刊第49卷第4期》
228連假期間，國際創業評比Global Entrepreneurship Monitor (GEM)發布最新報告。台灣在連續數年停留在全球第三名之後，2026年整體創業環境評比終於突破，提升至全球第二名。媒體多以「台灣創業環境躍升全球第二」為標題進行報導，輿論氣氛相當正面，也反映出社會對創新創業政策成果的肯定。
若從評比分項來看，台灣此次排名提升，主要來自三個面向：「文化與社會規範」、「離校創業教育與培訓」，以及「市場開放性：市場活力」。換言之，在專家評估中，台灣社會對於創業行為普遍給予支持態度，同時在離校後創業教育方面已具備一定制度基礎，而消費市場也充滿了變動性與市場活力，使得創業者較容易找到新的市場切入點。
然而，如果將視角從專家評估轉向另一份同樣重要的調查─GEM的成人調查(Adult Population Survey)，則會發現到一組值得注意的訊號。首先，台灣的早期創業活動比例在2025年上升至約10%，較2024年的5%顯著成長，創下2018年以來的新高，這項指標包含兩類族群：一是正在準備創業的人，二是成立公司未滿3.5年的新創企業。其次，一般成人的創業意圖也較前一年明顯增加，顯示創業正逐漸成為部分民眾思考職涯的選項之一。
然而，同一份調查卻反映了另一個看似矛盾的現象：民眾自評的創業知能仍然持續下降中，而「辨識創業機會的能力」甚至較前一年下降約10%。換言之，社會中「想要」創業的人正在增加，但能夠判斷市場機會、辨識創業可能性的能力卻沒有同步提升。
想創業的人增加了，但看見機會的人卻沒有增加，這樣的落差正是我們理解當前台灣創業環境的重要線索。從社會經濟背景來看，這樣的變化可能反映近年就業市場逐漸出現的結構性分化，一方面，高科技產業在過去兩年持續擴大徵才，但相關職缺往往需要特定技術背景與專業能力，就業門檻確實存在，並非所有求職者都能順利進入。另一方面，部分傳統產業的工作環境與薪資條件，對年輕世代而言吸引力有限，使得部分人開始思考是否透過創業尋找新的職涯機會，特別是對某些人而言，創業可能代表更高的收入想像，或更大的工作自主性。
當更多人開始將創業視為可能選項時，另一個問題也隨之而來：如何判斷市場機會與評估創業風險。從政策角度來看，這其實是一個值得重視的訊號，過去創業政策往往側重於資金補助、創業競賽或育成中心等措施，但若社會中真正的問題是「想創業的人增加，但缺乏辨識機會的能力」，那麼政策的重點或許不只在於提供資源，而在於如何培養相關能力。
創業教育的重要性再次悄然浮現！台灣其實已推動校園創業教育與離校後創業教育多年，相關課程、競賽與活動相當普遍。但是國內新一代的成功創業典範與模式仍然有限，因此社會上常出現一種質疑聲音：創業是天生的，不是透過教育可以培養的能力。進一步觀察國內創業教育的設計，也可以理解這種質疑從何而來。許多創業教育著重於課程與活動，內容包括商業模式設計、財務管理、產品設計與創業計畫撰寫等。然而，學生或創業者在課堂上提出的創業構想，未必有機會真正接觸市場、驗證需求或測試產品可行性。換言之，創業教育較偏向知識傳授，而較少提供從需求端回推產品與市場的實際驗證機制。
在這樣的制度設計下，即使學員能在課堂上提出完整的創業計畫，也不一定能真正理解市場機會或建立創業能力，這也是為何社會對創業教育的成效感到不確定的重要原因。換一個角度來思考，問題不在於創業教育是否必要，而在於創業能力究竟能不能培養。近年心理學與管理學研究對此提出了不同的觀點，例如《Hidden Potential》一書中，作者Adam Grant便試圖打破社會長期將「成功」歸因於天賦或先天能力的迷思。Grant的核心論點是：潛能並不是固定存在於個體之中，而是可以透過環境與學習過程逐漸培養出來。
根據Grant的研究，許多人的成就並非來自一開始就具備卓越才能，而是來自可以累積的能力，例如持續學習的習慣、面對困難時的韌性、主動改善方法的紀律，以及從失敗中反思與調整策略的能力。Grant將這些能力稱為「品格技能」，並指出這些能力往往比單一技能或天賦更能解釋長期成就。
而創業活動往往發生在高度不確定的環境中，市場需求、商業模式與技術路徑都需要透過反覆試錯逐步修正。因此，成功的創業者往往不是一開始就找到最佳解的人，而是能夠在過程中持續學習、快速調整方向並維持行動力的人。這不就正是《Hidden Potential》所主張的潛能概念！與創業研究對創業能力的理解有著相當程度的契合：成功並非屬於少數天才，而是來自在適當環境中持續學習、修正與行動的能力。
因此，當GEM調查顯示台灣社會中想創業的人正在增加，但辨識創業機會的能力仍然不足時，這或許正提供了一個值得思考的政策方向：創業教育的真正任務，不僅是培養「創業家」，而是培養人才具有辨識機會、理解市場與驗證想法的能力。
創業政策真正需要回答的問題，是從「要不要鼓勵創業」，轉向「如何讓更多人看見創業機會」。如果創業教育能從單純課程與活動，逐漸轉向與產業需求、真實市場與產品驗證場域的連結，讓學習者在過程中接觸真實問題並反覆修正想法，那麼創業教育便不只是創業政策的一環，而是提升社會整體創新能力的重要基礎。當台灣為創業環境排名進步感到欣慰之餘，更值得關注的，也許正是如何在這樣的制度基礎上，讓更多人具備看見機會、投入創業的能力。
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