看懂美國貿易政策301條款布局，洗產地壓力變台商優勢(上)
副研究員王偉鴻 (2026/03/30) 《永續學院編輯室》
美國貿易代表署USTR近日正式向國會提交《美國貿易政策議程》，宣告全球供應鏈的新時代正式開啟。這份文件重要在於凸顯美國打擊中國洗產地的策略已發生根本性政策轉變，從過去針對單一企業的逐案查緝全面升級為對全球供應鏈節點的連帶責任審查。即使您的工廠設在越南、馬來西亞或墨西哥，只要資本結構或物料仍高度依賴中國就可能被視為洗產地鏈條一環，恐將面臨川普政府祭出301條款的懲罰性關稅制裁。
今年3月美國貿易代表署USTR正式向聯邦國會提交《美國貿易政策議程》，這份文件的份量遠超過一般年度政策報告的格局，它是一份對全球貿易體系的宏觀策略改革。報告指出美國承受史上最大貿易逆差，過去三十年間流失超過500萬個製造業就業機會並有逾7萬家工廠倒閉。在此背景下川普政府以「美國優先」作為整體貿易政策核心框架，明確將國家安全與勞工利益置於經濟效率與傳統比較利益理論之上。
美國貿易政策議程列出六大優先事項，這些事項彼此環環相扣並共同指向一個核心目標：川普政府將系統性地瓦解中國透過第三國規避美國關稅的洗產地網絡，並重新建構以美國為核心的全球供應鏈秩序。
去年美國對中國的商品貿易逆差已大幅下降32%，這是自2000年以來中國首次從美國最大貿易逆差來源國的位置上跌落。然而這個數字並未讓華府鬆一口氣，因為川普政府深知逆差的下降，部分原因正是中國產品透過東南亞、墨西哥等第三國繞道進入美國市場而非真正的供應鏈去中化。這也正是今年議程將打擊洗產地列為核心策略的根本原因。
USTR如何打擊中國洗產地：從點狀查緝到連帶責任
過去只要將生產線從中國移到越南、馬來西亞就能規避美國的高額關稅，繼續享受低成本製造的競爭優勢。這種策略在業界被稱為China+1，曾是無數企業趨吉避凶的標準答案。然而今年貿易政策所凸顯的政策轉向，正在宣告這個時代的終結。美國過去的打擊洗產地策略類似於「打地鼠」：哪裡冒出問題就打哪裡，針對單一企業或單一產品發布暫扣令，攔截特定涉嫌強迫勞動或規避關稅的貨物。這種逐案處理方式面對中國龐大且靈活的產業轉移能力，效果極為有限。
今年的政策轉向是徹底掀翻棋盤-美國不再只盯著單一棋子，而是對整個棋盤的遊戲規則進行重新設計。USTR核心策略是將打擊洗產地的監管邏輯，深度內嵌於三大法律工具：兩項大規模的301條款調查、針對特定產業的反傾銷與反補貼(AD/CVD)執法，以及美墨加協定USMCA的聯合檢討。
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