【產業動態SNG】美國232條款關稅的產業成效與貿易影響
蔡媚如（台灣經濟研究院助理研究員） (2026/10/08) 《台經月刊第49卷第10期》
川普自第一任期起即多次啟動232條款調查，包含鋼鐵、鋁、汽車、半導體等，其範圍不僅限於軍事層面的國防需求，亦涵蓋攸關經濟與政府運作的產業安全。本文觀察實施成效，鋼鋁進口量雖下降，但產能利用率未提升；汽車及其零組件的措施則尚未達成擴大國內產能、降低外國依賴等目標，反而促使汽車產業重新思考供應鏈布局。目前關稅措施的產業效益未如預期，預期川普政府仍將持續推動貿易限制措施，以促進製造業回流及強化經濟安全。
美國232條款鋼鋁、汽車及其零組件調查
（一）川普政府的保護主義
美國總統川普上任後便以「美國優先」作為政策主軸，在第二任期的貿易政策更因此向保護主義靠攏。川普政府將經濟安全視為國家安全的根本，任何掠奪性經濟實踐、貿易失衡及其他損害美國利益的行為皆被其視作威脅美國經濟安全的行為。因此，除了降低貿易逆差而提出的「對等關稅」外，川普政府亦透過232條款、301條款及122條款等政策工具，提高關稅、降低外國貨品進口，來達成重振美國製造業及強化美國經濟安全的政策目標。
（二）232條款調查
川普自第一任期起，就對多項產品進行232條款調查，包含鋼鐵、鋁、汽車及其零組件、鈾、鈦海綿、整合變壓器等，第二任期所進行的調查則有銅、木材、半導體、藥品、加工關鍵礦物十多項貨品。
232條款調查旨在釐清貨品進口對國家安全的影響，其中「國家安全」不僅限於軍事層面的國防需求，也包含對「經濟和政府最低限度運作至關重要」的產業安全及福祉。
1.鋼鋁及其衍生品
2018年1月美國商務部工業安全局(Bureau of Industry and Security, BIS)分別公布對進口鋼鐵及進口鋁的232調查報告，兩份報告中認為鋼鐵及鋁皆為國防與關鍵基礎建設的必要原料，擁有足夠的國內產量對美國國家安全具高度重要性。
此外，報告中指出美國鋼鋁受全球產能過剩影響，主要出口國又因政府補貼得以大量出口，造成全球鋼鋁價格下跌。美國國產鋼鋁因此喪失競爭力，使得技術人才外流、生產設施關閉。美國本土煉鋁廠僅剩五家，其中僅兩家滿載運轉，僅一家生產國防設備所需之高純度鋁；美國鋼鐵在2017年的產能利用率僅74.1%，進口滲透率達32.5%。當緊急情況發生時，美國的鋼鋁產能皆無法支應即時需求，因此川普總統於2018年3月決定對加拿大及墨西哥以外之國家的進口鋼、鋁分別課徵25%及10%關稅，盼能將產能利用率提高至80%。
2025年2月川普政府以加拿大及墨西哥鋼鋁的進口量增加，威脅美國國家安全、墨西哥協助中國鋁洗產地等理由終止對加拿大及墨西哥的豁免。同年6月，232條款關稅稅率調高至50%。
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