【專題探索】地方創生進化論―從1.0到3.0的轉變
陳富德（台灣經濟研究院副研究員） (2026/02/09) 《台經月刊第49卷第2期》
地方創生面臨人口減少不可逆趨勢、區域差距持續存在、地方勞動力不足等結構限制，以解決地方人口問題為核心的政策思維已難以為繼。台灣與日本經驗顯示，政策正轉向人口適應治理、差異化節點發展與地方自立等；歐盟近鄰經濟則是建構地方短鏈價值鏈強化地方經濟彈性。台、日、歐未來地方發展政策，將持續朝向建構地方韌性、永續性與共好模式前進。
我國地方創生政策推動，從2019年地方創生元年開始迄今，已歷六年，從一開始進行國內鄉鎮人口現況、數量與分布的調查，實際瞭解台灣面臨的少子化與城鄉差距的問題，到政策實際推動所面臨的困難點，發現人口減少是不可逆趨勢，政策規劃內容也因應青年需求進行動態調整，逐漸從1.0演進到3.0，由解決人口回流問題，走向永續、公益與在地共好精神協助地方發展，奠基在這樣的核心精神上，全面建構地方韌性，達到均衡台灣的最終目標。因此，本文透過檢視日本地方創生政策的改變以及歐盟的近鄰經濟(Proximity Economy)，同時觀察國內地方創生推動的演進歷程，政策推動面臨之困境，提供未來可能的發展方向。
地方創生政策緣起
2014年日本出版《地方消滅》一書，指出日本在2040年前將有896個市村町會消失，震撼全日本，當時首相安倍晉三內閣成立地方創生本部，通過《城鎮、人、工作創生法》，旨在解決日本人口減少、高齡化、都市人口過度集中等問題，不約而同台灣也面臨類似的人口結構問題。因此，2018年5月21日行政院召開首次「地方創生會報」，正式啟動我國地方創生政策，隨後由國發會陸續邀集中央部會、地方政府與企業工商團體等，召開20餘場協作會議，針對部會資源整合、地方需求掌握與民間建議等進行研商，凝聚跨行政部門與跨民間領域的共識。
地方創生、 地方韌性、 永續共好、 公私協力、 均衡台灣
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