【專題探索】固樁築基： 能源轉型的治理工具，從政策調適到社會接受
賴穎璁（台灣經濟研究院助理研究員）、陳俊宇（工業技術研究院綠能與環境研究所總監） (2025/12/09) 《台經月刊第48卷第12期》
我國能源政策長期聚焦供電穩定與再生能源建設，但在淨零壓力升高下，僅靠供給端已不足，因此需求端行為轉型愈發重要。碳費、用電資訊透明化與節能措施不僅具經濟或技術功能，更關乎公平性與社會接受度，也考驗政府在利害關係人溝通上的能力。當前台灣已進入轉型關鍵期，惟有在政策穩定、誘因設計與社會信任間取得平衡，方能穩固需求端治理基礎，推動產業低碳化並邁向具韌性的淨零未來。
在全球淨零轉型的浪潮下，能源政策的核心議題逐漸由「供給端」的技術投資與基礎設施建設，轉向「需求端」的行為調適與治理機制。這樣的轉變，揭示了能源轉型不再只是單純依靠新科技導入、再生能源擴張或系統優化所能完成的任務，而是更深刻地連結到社會行為的改變與整體共識。惟有將社會接受度納入政策設計核心，能源轉型的基礎才能像「固樁築基」般穩固，承載長遠而多層次的改革目標。
長期以來，我國能源政策主要聚焦於確保供電穩定、推動再生能源比例提升及基礎建設投資。然而，隨著淨零目標與國際碳排規範的壓力日益增強，僅僅倚重供給端的調整已顯不足。能源轉型的挑戰之一，正是如何讓終端使用者願意改變既有習慣，並在制度誘因與社會規範下調整其用電行為。例如碳費的徵收，不僅是一項財務工具，更是一種行為訊號，迫使企業與家庭重新思考能源使用成本；用電資訊的透明化，不只是技術層面的資訊揭露，更是建立信任與提升社會參與的重要基礎。這些政策工具的設計與推行，關乎民眾對公平性與可接受性的感受，也直接影響到政策能否順利落實。能源治理工具不僅是單純的法令規範或經濟誘因，而是一套需要平衡不同利害關係人、透過溝通與調整建立信任的社會工程。
能源轉型不僅是政府的責任，也需要全民參與。從碳費制度到節能方案，從需求彈性誘因到資訊透明化，每一項工具的有效性，最終取決於社會的接受度與行動意願。治理機制在此扮演「橋梁」角色，將政策目標轉為可實踐的日常行為，並透過制度設計讓個體行為與整體社會利益相互連結。
我國現況分析
台灣的能源轉型進程正進入關鍵階段。過去十年間，政策重點多聚焦於再生能源建設、電網強韌化及天然氣基載調度等供給端課題。然而，隨著再生能源滲透率提升、電網平衡難度加劇，以及2050淨零目標的明確化，僅依靠供給端投資已不足以支撐長期能源轉型的穩定性。需求端管理、社會行為改變及治理機制設計，遂成為政策能否落實的重要基礎。
能源轉型、 社會接受度、 需求面管理、 政策誘因設計、 公正轉型、 社會行為調適
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