【專題探索】主要國家智慧城市與韌性科技應用發展研析
林巍（台灣經濟研究院副研究員） (2026/07/09) 《台經月刊第49卷第7期》
智慧城市發展已從單一技術驗證轉向結合政策與生活場景，藉以強化應變與復原力。美、歐偏重關鍵設施之「韌性治理」；日、韓則聚焦示範城市之「智慧應用」。為因應此趨勢，我國於2026年推動「AI新十大建設」以強化通訊備援與防災效能；後續宜進一步盤點關鍵基礎設施，並全面導入都會與園區之數位孿生及AI防災應用，透過生活實驗場域的運作，精準落實技術落地與擴散效益。
在人工智慧快速發展下，智慧城市(Smart City)正進入由AI驅動的新階段。其發展重點已不再只是導入資通訊設備或提升行政效率，而是透過AI、雲端運算與數位孿生等技術整合，強化城市面對氣候變遷、人口高齡化、公共安全、能源轉型與關鍵基礎設施風險時之韌性。本文首先說明智慧城市與韌性科技應用之內涵，接著觀察美國、歐盟、日本與韓國之政策和應用案例，最後提出台灣推動智慧城市與韌性科技應用之建議。
智慧城市與韌性科技應用之定義
智慧城市的概念可追溯至2008年IBM提出「智慧地球」(Smarter Planet)願景。早期發展主要著重於資通訊科技、感測器、物聯網與雲端平台等技術導入，強調透過城市基礎設施的數位化與連網化，提升交通、能源、環境監測及行政服務等領域的營運效率，其思維較偏向「技術驅動」與「系統效率」。隨著智慧城市歷經十餘年發展，已逐步由技術展示與單點應用，轉向更重視永續發展、社會包容與整體治理能力。2019年經濟合作暨發展組織(OECD)指出，智慧城市係透過有效運用數位化手段，以提升市民福祉，並提供更有效率、永續且包容之城市服務。由此可見，智慧城市已不再只是導入科技以提升效率，而是轉向以人本需求、資料治理、公共服務創新與跨域整合為核心的城市治理模式。
近年隨著人工智慧技術快速發展，智慧城市更進入由AI驅動的新階段。2025年OECD舉辦第五屆「智慧城市與包容性成長圓桌會議」，即以「人工智慧推進智慧城市」(Artificial Intelligence for Advancing Smart Cities)為主題，指出AI可協助城市處理更複雜的都市治理挑戰，並支援即時決策、公共服務優化，以及交通、都市規劃、能源管理等關鍵領域之韌性提升。相較於過去智慧城市多著重數位化服務與城市效率提升，AI的導入使城市治理進一步具備預測分析、風險辨識、資源調度與跨域協作能力。
另一方面，隨著全球地緣政治競爭加劇、供應鏈重組、氣候風險升高，以及關鍵基礎設施安全議題日益受到重視，智慧城市發展已逐步從提升城市效率與服務便利，轉向強調城市系統面對外部衝擊時的承受、調適與復原能力，韌性亦逐漸成為智慧城市的重要內涵。2025年世界經濟論壇(WEF)與麥肯錫共同發布之「具有韌性的企業與經濟體」指出，在地緣政治碎片化、供應鏈重組與氣候風險升高的背景下，韌性已成為企業、城市與經濟體維持競爭力、創新能力與長期成長的重要條件。綜上所述，以新興科技推動智慧城市與韌性發展，其核心意義不僅在於提升城市效率與生活便利性，更在於強化城市面對多重衝擊時維持基本社會運作與治理秩序的能力。
智慧城市、韌性科技、數位孿生、關鍵基礎設施、智慧治理