【產業動態SNG】從法規到商機：歐盟PPWR驅動全球包裝供應鏈轉型
林子婷（台灣經濟研究院助理研究員） (2026/11/09) 《台經月刊第49卷第11期》
歐盟《包裝與包裝廢棄物法規》(PPWR)將包裝治理由廢棄物管理延伸至材料、設計、製造、物流與回收的完整生命週期，為台灣包裝產業帶來合規挑戰與新商機。本文從材料端、製造端及服務端三大面向，探討無氟阻隔材料、可回收設計、包裝減量與循環包裝等發展機會，並建議政府爭取歐盟認可國內回收體系、建立檢測與驗證能力，以及完善循環包裝制度，協助業者降低合規成本、強化供應鏈管理，提升國際市場競爭力。
過往，包裝主要被視為保護產品、降低運輸耗損及傳遞品牌形象的載體。然而，隨著全球消費需求持續成長，包裝使用量不斷增加，在「製造→使用→丟棄」的線性經濟模式下，大量包裝於使用過後即成為廢棄物，除了消耗原生資源，也加重廢棄物處理的負擔。以歐盟為例，約40%的塑膠與50%的紙用於包裝，包裝廢棄物約占都市廢棄物的36% (European Commission, 2022)。
為此，歐盟近年逐步將包裝治理從「廢棄物管理」推向「生命週期管理」，並通過《包裝與包裝廢棄物法規》(Packaging and Packaging Waste Regulation, PPWR)，以直接適用於各會員國的規則取代實施30年的指令，管理範圍也從廢棄物處理延伸到包裝設計與材料。
PPWR立法背景與階段目標
在PPWR上路之前，歐盟主要透過1994年制定的「包裝與包裝廢棄物指令」(Packaging and Packaging Waste Directive, 94/62/EC)管理包裝及包裝廢棄物。然而，「指令」須經會員國轉化為國內法後執行，各國在制度設計及執行方式上存在差異，對於跨國企業而言，也增加了跨境市場的法規遵循複雜度。
從歐盟統計局(Eurostat)發布的「包裝廢棄物統計」(Packaging waste statistics)來看，2023年歐盟每人每年產生的包裝廢棄物為177.8公斤；歐盟執委會於PPWR立法影響評估報告(Impact Assessment Report accompanying the proposal for PPWR, SWD[2022] 384 final)中亦指出，若不進一步採取措施，至2030年歐盟包裝廢棄物總量將再成長19%，其中塑膠包裝廢棄物成長幅度可能高達46%。此一推估與「歐洲綠色政綱」及「循環經濟行動方案」所推動的減廢目標背離。
PPWR於2025年2月11日正式生效，自2026年8月12日起開始適用，各項規範依管制項目分階段實施（附圖）。
歐盟PPWR、包裝供應鏈、循環包裝、可回收性設計、再生料、PFAS、包裝減量