【產業動態SNG】借鏡日本智農立法與溝通促進經驗：對台灣智慧農業推展的政策啟示
劉一萍（台灣經濟研究院副研究員） (2026/02/09) 《台經月刊第49卷第2期》
日本面對人口減少與農業勞動力下滑的挑戰，以智慧農業作為提升生產力、附加價值並降低環境負擔的核心策略。其制度重點在於建立雙軸認證制度，同步強化生產端作業流程革新與研發端技術、產品供給，並透過《智慧農業技術活用促進法》確保政策推力貫穿產業鏈兩端。日本藉由跨部會協調與公私協力機制，形塑完整的智慧農業創新生態系，相關經驗將可作為台灣推動智慧農業、強化制度設計與跨部會整合的重要參考。
日本為因應農業人口高齡化與急遽萎縮所推動之智慧農業政策，自2013年起成立「實現智慧農業研究會」，並於2019年推進「智慧農業示範項目」，近期更在2024年通過實施《智慧農業技術活用促進法》，經由政策驅動來加速農業結構性轉型，並透過項下「生產方式創新實施計畫」及「開發與供給實施計畫」，搭配金融與稅收優惠，鼓勵農民與技術開發端共同提升農業生產力，同時搭配跨單位協調機制，助益相關措施推動，以及推動公私協力溝通平台，協力創建生態系；本文透過借鏡日本智慧農業推動經驗，提出對台灣智慧農業推展之政策啟示。
日本智慧農業政策演進脈絡
日本推動智慧農業的脈絡源於嚴峻的現實挑戰，據日本農林水產省公布，2023年日本以農業為主要收入之人口僅剩約116萬，平均年齡68.7歲，20年後此數字將減至約30萬人，僅為現今的1/4。為確保糧食供應安全，因此日本持續發展農業生產力提升之做法，2013~2018年啟動「實現智慧農業研究會」、研訂自走農機安全指南、建立WAGRI平台等環境建構；2019~2023年推進「智慧農業示範項目」（217個）與相關計畫，透過綜合措施加速智慧農業落地；自2024年起通過並實施《智慧農業技術活用促進法》，並促進「智慧農業創新促進委員會」(Innovation Promotion Conference for Smart Agriculture, IPCSA)設立，以全面促進智慧農業發展（圖1）。
智慧農業、 智慧農業技術活用促進法、 日本智慧農業政策演進脈絡、 智慧農業技術活用促進相關省廳聯絡會議、 智慧農業創新促進委員會(IPCSA)、 生態系、 政策啟示、 農業轉型、 生產方式創新實施計畫、 開發與供給實施計畫
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