【亞洲政經瞭望】日本提升勞動力與勞動參與率之政策研析
方俊德 (2016/06/20) 《台經月刊第39卷第6期》
依據國發會2014年的人口推計資料顯示，2008年台灣65歲以上的高齡人口比例已達10.4%，預測2018年台灣65歲以上的高齡人口比例將增加至14.7%，將由「高齡化社會」邁向所謂的「高齡社會」。而鄰近台灣的日本，自1994年就已經達到聯合國所定義的「高齡社會」，從台灣與日本的勞動力人口及勞動參與率來看（表1），台灣勞動人口仍緩慢增加（附注），而日本的勞動人口則呈現下滑的趨勢；在勞參率部分，台灣與日本則相差不大，2014年的平均勞動參與率分別為58.5%與59.4%。就台日的人口結構而言（表2），日本65歲以上的人口已高達3,200萬人，占15歲以上的總人口比重為29.57%，同時期，台灣僅有13.89%，顯見日本高齡化、勞動力不足的問題已相當地嚴重。
表1 台、日歷年的勞動力人口與勞動參與率
表2 2014年台、日15歲以上的人口結構―按年齡分
近年來，日本在少子化、高齡化的趨勢下，使人口結構老化的趨勢持續加快，勞動力明顯不足，整體社會面臨高齡化的衝擊也愈趨嚴重，為了解決高齡化與勞動人口短缺帶來的問題，日本政府頒布了許多因應政策，值得未來台灣產官學研單位思考如何因應勞動力不足、高齡化問題解決對策之參考。
日本勞動力發展現況
根據日本國立社會保障和人口問題研究所的「日本の将来推計人口」報告（2013年3月），指出如果維持現在的生育率不變之下，日本未來的總人口數仍將持續萎縮（表3），總人口數從2015年的1億2,600萬人逐年降低至2040年的1億700萬人左右。從人口結構來看，高齡化程度將日趨嚴重，65歲以上的人口占總人口的比重，亦從2015年的26.8%逐年增加至2040年的36.1%。顯見，日本勞動市場出現供給不足的問題，勞動力不足恐怕會導致經濟成長陷入瓶頸。
表3 日本未來人口推計
另外，根據日本公益財團法人生產性本部(Japan Productivity Center)的「日本の生産性の動向2015年版」，指出1995~2014年日本實質勞動生產力平均年成長率僅為0.8%，且2008、2009與2014年的實質勞動生產力平均成長率甚至出現負成長（圖1）。近年來，日本經濟難以重振，勞動力短缺是一大問題，造成服務業、製造業和營建業等接連受到衝擊，一些廉價連鎖餐廳、日式酒館、居酒屋等因為招不到員工，紛紛關閉無法做生意。
圖1 日本實質勞動生產力成長率
從日本的就業者薪資與工時來觀察（表4），日本薪資近十年來呈現下滑的趨勢，主要原因除了受到全球化衝擊與人口老化之外，非典型就業（包括部分工時、人力派遣、短期僱用等）人口增加也是造成日本薪資下滑的原因之一，由於非典型就業薪資水準約較經常性就業者減少40%，非典型就業人數的增加，明顯阻礙日本平均薪資之增長，日本兼職工作者占總就業人口比率由2000年的19.95%，增至2016年的30.88%，如果再將人力派遣的人數也計算進來，此比例將會更高。
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