【國際政經瞭望】百萬移工下的人力資源課題：亞太區域的經驗與啟示
周雨（台灣經濟研究院助理研究員） (2026/10/08) 《台經月刊第49卷第10期》
搭公車時無意間聽見兩位大姊閒聊，提到餐廳甚至傳統市場裡愈來愈常看到東南亞移工，其中一人說「好像慢慢要變成他們的國家了」。這段日常對話折射出社會面對移民增加時常見的不安，從工作機會、文化改變到身分認同，都指向一個問題：當人口結構改變，如何定義「誰屬於這裡」。本文透過日本、韓國、新加坡等APEC經濟體案例，比較其外籍勞動力引進、管理、留才與社會整合模式，並思考可為邁向「百萬移工」時代的台灣提供之政策啟發。
亞太區域正身處一個重大轉折點。過去數十年，以規則為本的國際秩序與全球化生產模式，促成全球貿易快速擴張，帶動前所未有的經濟成長與技術進步；然而，同一套發展模式也留下日益明顯的貧富差距。今日所面對的，不只是資源不足，而是一場更深層的「分配」危機：所得、機會與公共資源如何分配，以及在快速變動的經濟體系中，不同人的勞動與生活究竟被賦予多少價值。
對台灣而言，這項矛盾正隨少子化、高齡化與勞動力縮減日益具體化。製造、營造、農業、服務業與長期照護體系對外來勞動力的依賴持續提高，台灣也正逐步走向「百萬移工」時代。當移工已成為支撐產業、家庭照護與整體經濟運作的重要力量，我們便必須重新思考長久以來將其視為「暫時性補充勞動力」的制度邏輯。
傳統經濟模型往往將勞動與資本共同視為生產要素，但人並不是可以任意配置或替換的生產要素，人口移動涉及家庭、文化、身分認同、社會關係與尊嚴。因此，缺工、高齡化與移民問題不能只以勞動供給、企業成本或經濟產值衡量。真正的政策挑戰，不只是如何找到足夠的人填補職缺，而是如何建立一套制度，使人口流動在回應經濟需求的同時，也兼顧社會共融、權利保障與人的價值。
也因此，台灣即將面對的「百萬移工」時代，不僅是勞動市場規模的改變，更是一場關於我們如何理解勞動、移民與社會成員身分的制度轉型。本文將在此基礎上，透過比較日本、韓國、新加坡等APEC經濟體在外籍勞動力引進、管理、留才與社會整合方面的制度設計，分析不同政策模式如何回應人口老化、少子化與勞動力短缺所帶來的結構性挑戰，並作為台灣從「補充性移工政策」逐步走向更完整勞動與移民治理體系的參考。
亞太區域共同的挑戰：人口老化海景第一排
APEC政策支援單位統計顯示，APEC區域平均總生育率已由1989年約2.5人降至2023年1.3人，明顯低於2.1人的人口替代水準；同時，高齡化持續加速，部分經濟體未來勞動供給甚至可能減少多達35%。因此，2025年APEC經濟領袖將人口結構變遷定位為亞太區域的「根本性及長期轉型」，並強調應以更整合、以人為本的政策，同時處理就業、健康、教育、公共財政與勞動參與等議題。
值得注意的是，APEC的政策思維已逐步超越單純「提高生育率」，並轉向擴大勞動參與、延長工作年限及提升勞動力能力，這也包括提升女性與高齡者勞參率、延長健康工作年限、提高生產力，以及促進跨境勞動移動與移民。由此可見，面對人口老化與勞動力萎縮，移民與外籍勞動力已逐漸成為人口調適政策的重要一環。
人力短缺、移民政策、人口老化、少子化、亞太區域經濟流動