老闆缺人、員工怕沒前途：百萬移工時代的用人難題
副研究員鄧翔靖 (2026/10/19) 《永續學院編輯室》
移工是個牽一髮可能動全身的複雜議題，面對人口結構改變，不只台灣，許多先進國家都遇到同樣問題。但最主要還是集中在兩個面向，限制移工引進，本國勞動力缺口補不上；放寬引進移工，國內勞工又感覺工作受危脅、薪資上不去。當然，雇主本身還有關於移工溝通、能力、居留與管理的問題，再擴大到本國勞工與移工共管的制度問題。面對這樣複雜的挑戰，各國移工政策的重點也不同。韓國會要求企業優先招募本國勞工，確保國內就業需求能被滿足。新加坡政府則透過配額，同時徵收稅費來控制企業尋找人力的方向。日本以高科技、重工業為主，則推動技能進階銜接長期居留，目的在穩定高技術性的外籍人才。台灣可以汲取各國經驗，將移工留才與本國員工培育結合，明確訂定培訓資格、薪資及升遷標準，並追蹤就業、生產力與待遇變化，檢驗人力補充是否轉化為企業與員工共享的發展成果，從供需面、價值面來著手，形成一個更具有彈性的人力運用策略。
前言｜一張訂單，三種心事
十月，高雄路竹一間螺絲工廠接到客戶追加訂單，要為耶誕促銷趕製出口家電組裝用的螺絲。林老闆看著交期，遲遲不敢答應。他問人事，掛了一個月的廣告，還是沒人來應徵。技師陳允哲明年就滿三十歲了，他來廠裡快五年，最近已經連續加班一個月。女兒本來是請父母接送，可是最近玉米採收，兩老也抽不出身。他想提減少加班時數，又思忖著會影響等了兩年的升遷。越南移工阿安，也來了快三年，對於機台操作非常熟悉，他希望老闆讓他學習調機、還有故障排除，然後薪水能跟著技術、責任一起成長。林老闆想找人，允哲希望升遷、也想有人能分擔工作，明哲則盼著多學一點、然後再增加一點薪資。三人的期待，都等著同一個安排。
這間工廠濃縮了台灣的移工課題。老闆需要人，員工需要前景。勞動部統計，2025 年底在台移工已達 86.6 萬人。邁向「百萬移工」時代，如何補足企業人力，同時保障本國勞工的待遇與發展機會，讓這些人的期待能一起實現，正是台灣必須面對的課題。
重點摘要
🧑🔧缺工與就業保障須同步思考 人口老化讓缺工成為長期課題，移工政策須兼顧產業生產、家庭照護與本國勞工發展。
🧑🔧三國政策揭示不同用人取捨 韓國優先本國招募，新加坡調控人力依賴，日本銜接技能與居留，展現不同政策取捨。
🧑🔧留才與培育更明確職涯路徑 企業同步培育本國與外籍員工，公開薪資及升遷標準，讓穩定人力轉化為共同發展。
人口減少，讓缺工成為長期經營問題
林老闆過去並沒有認真的把招人看作是一件長期的經營問題。過去，多等個幾週、請員工加班，總能撐過去。但人口結構正在改變企業可招募人力的規模。
根據國發會 2024 年人口推估指出，台灣 15 至 64 歲人口將由 2024 年約 1,617 萬人，降至 2070 年約 697 萬人。這項長期推估值讓企業在規劃設備投資、技能培育時，關於人力招募與配置的問題浮上檯面。
除此之外，本國技師允哲其實自己也有用人的難題。他的岳母需要照顧，如果照護安排中斷，那他或妻子勢必得調整工時、甚至面臨辭職。勞動部 2025 年調查顯示，在已聘僱外籍看護工的家庭中，若沒有目前的外籍看護工，55.4% 會改由家人照顧。這反映家庭照護人力的穩定，也深刻影響到家人的工作安排。
因此，移工政策的思考，必須產業與家庭一起觀察。外來人力雖然可以支持生產與照護，但效益如何傳遞給本國工作者，則取決於企業管理與公共政策的安排。
❤️ 更多精彩內容，註冊立即閱讀 ❤️
百萬移工、缺工、移工政策、勞工權益、人才培育、薪資與升遷、人力資源