量子產業的CHIPS法案：川普行政命令如何重塑台灣競爭位置？
副研究員王偉鴻 (2026/06/29) 《永續學院編輯室》
今年6月22日美國白宮同步簽署第14412號《保護國家免受先進密碼攻擊》(EO 14412)與第14413號《引領量子創新邁向下一個前瞻領域》(EO 14413)。這是自2018年《國家量子倡議法》(National Quantum Initiative Act)以來，美國對量子科技最具決定性的政策宣示，這不是宣言是有執行時程、有採購條件、有供應鏈延伸效力的法規工具。
對台灣企業而言，這兩道命令的意義，遠不止於美國又出新政策。它們同時重劃進入美國聯邦採購體系的門檻，也重新定義量子供應鏈的競爭格局。
攻勢布局：EO 14413制度邏輯
EO 14413核心設計是在量子運算尚未全面商業化之前，搶先建立不可撼動的技術領導地位。命令正式啟動「量子電腦應用開發與發現科學計畫」(QC-ADDS)，要求能源部(DOE)建造至少一台大規模容錯量子電腦(Fault-Tolerant Quantum Computer)，並向全球科學社群開放使用。
這個目標背後有清晰的地緣政治壓力。中國在量子技術的累計投資估計已達153億美元；清華大學展示300量子位元的離子阱模擬器，武漢部署的「漢源一號」中性原子量子電腦達100量子位元。面對這樣的競爭態勢，EO 14413要求國防部在2028年9月底前部署至少三個次世代量子感測器計畫，涵蓋導航與反潛偵測等軍事應用；商務部則須建立預先市場承諾(Advance Market Commitments)機制，以公共資金撬動私人投資。
這套設計的邏輯並不新鮮，它延續CHIPS法案的「以補貼定向、以採購鎖定」模式。今年5月宣布的20.13億美元CHIPS法案研發投資，加上EO 14413 Section6(d)對國內量子晶圓代工可及性的明確要求，已清楚預示：美國正在用政策工具重塑量子硬體的製造面貌。
防線構築：EO 14412的時程壓力
EO 14412針對的威脅比多數企業意識到的更為迫切。命令序言指出：「正在進行中的網路活動已存在對手蒐集美國資訊、稍後解密的風險」。所謂「現在儲存、稍後解密」(Harvest Now, Decrypt Later，HNDL)，是指敵對勢力今天竊取加密資料，待量子電腦成熟後再行解密，這不是未來的威脅情境，而是當前已在執行的攻擊手法。
命令設定的遷移時程極為嚴格：所有聯邦政府「高價值資產」(HVA)與「高影響力系統」必須在2030年12月底前完成金鑰建立(Key Establishment)的後量子密碼(PQC)遷移，並在2031年12月底前完成數位簽章(Digital Signatures)的全面升級。
對供應鏈的衝擊，來自兩個附帶要求。其一，命令要求修訂《聯邦採購法規》(FAR)，強制規定所有政府承包商必須在2030年底前符合NIST後量子密碼標準。其二，命令引入「密碼材料清單」(Cryptographic Bill of Materials，CBOM)概念，類比軟體材料清單(SBOM)，要求企業全面盤點系統中使用的所有加密演算法，並以機器可讀格式呈現。
CBOM的實質意義在於：任何想承接美國聯邦訂單的企業，都必須出示一份可被稽核的「密碼學體檢報告」。這不是自願性揭露，而是市場准入的前提條件。
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