如何扶植科技創業？以色列個案：資金、技術與人才
副研究員林金榮 (2026/05/19) 《永續學院編輯室》
一、 全球大變局下科技新創生態體系的演進與挑戰
在以色列，高科技部門長期是經濟成長的核心支柱，近年仍約占國內生產毛額（GDP）17%，並貢獻超過半數出口總額。然根據近年官方報告與公開資料，自2022年後，多項指標已出現結構性放緩訊號：高科技就業成長停滯，2025年上半年研發職位較前一年同期減少6.5%；本土風險投資（VC）募資相較2022年高峰明顯下滑，而每年新創成立數也已降至約400至500家。這種資本與創業動能的收縮，促使以色列創新局（Israel Innovation Authority, IIA）加速調整政策重心，從早期新創扶植延伸至深科技與中長期成長，試圖在人工智慧（AI）、半導體、量子計算與生物匯聚（Bio-Convergence）等領域強化技術能力與投資韌性。
二、 資金：Yozma 2.0 計畫與天使投資法案
在資金面，以色列深諳以公共資金槓桿撬動私人資本的政策設計。面對地緣政治衝突與全球創投資本收縮的雙重考驗，以色列財政部與以色列創新局於2024至2025年間推出 Yozma 2.0 Fund 計畫。依公開資料，該計畫規模約為1.55億美元，目的在於引導原本偏好房地產與傳統低風險資產的本土機構投資人（如養老基金、保險公司及公積金），將資金投入本土創投基金。
Yozma 2.0 Fund的核心，不在於由政府直接主導基金投資決策，而是透過公共資金的配套機制，提高本土機構投資人配置創投資產的意願。依公開說明，該計畫以政府資金作為槓桿，搭配回報增益與風險分攤設計，鼓勵保險公司、養老基金與公積金等機構將資金投入投資以色列公司的本土創投基金，同時維持政府對個別投資決策的不干預原則。
這項政策的重點是由政府承擔部分早期進場風險，並以收益增益與資金配套的方式，降低機構投資人對高波動創投資產的顧慮。此一安排有助於在全球創投景氣轉弱與地緣政治不確定性升高之際，為以色列本土創投市場提供較穩定的資金來源，同時強化長期資本與科技創業之間的連結。
首輪，已有18家本土機構投資人參與，包括大型保險公司、退休金與公積金管理機構。從政策設計來看，Yozma 2.0的主要目的不是短期救市，而是逐步建立以本土長期資本支撐創投市場的制度基礎，減少以色列新創生態對海外資金波動的依賴。
除了一般創投基金誘因外，以色列創新局亦於2025年推出深科技基金激勵方案（Deep-Tech Funds Incentive Program），總規模約為約7000萬美元，針對半導體、能源、氣候科技、量子運算與健康科技等領域基金提供補助，以協助其完成首輪募資並啟動投資。根據公開方案條件，參與基金須達一定首輪募資門檻，且至少70%投資於以色列企業或主要研發設於以色列之公司，並至少將50%資金配置於具實體產品或生產流程開發特徵的深科技項目，以回應以色列創投市場過度集中於純軟體與網路安全的結構性問題。
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