【專題探索】地方創生新時代：日本經驗推動研析與案例啟發
許芯榆（台灣經濟研究院副研究員） (2026/02/09) 《台經月刊第49卷第2期》
日本地方創生已由早期改善地方條件，逐步轉向以地方動能支撐國家發展，並強調跨域協作與整體治理。從鳥取縣生活機能維繫、岡山與鹿兒島文化產業輸出，到濱松市以女性友善為核心的城市治理案例，足見地方創生未必全然仰賴產業與投資導向。如何在產業成長策略與地方生活支撐之間取得平衡，已成日本地方創生邁向下一階段的關鍵課題，亦對台灣具高度啟發意義。
近年來人口結構快速變化已成為多數已開發國家與高所得經濟體共同面對的關鍵挑戰。根據2025年日本總務省調查的最新資料顯示，65歲以上人口占比高達近三成(29.4%)，顯示高齡化趨勢已成為日本人口結構性問題。在此背景下，人口與產業資源持續向大都市集中，非都會地區則承受勞動力不足、產業萎縮與公共服務量能下降等壓力，城鄉發展失衡日益明顯。
面對上述挑戰，2014年日本啟動地方創生政策，並進一步於2024年起推動「地方創生2.0」，嘗試透過跨部會整合、產業重構與民間參與，建構可持續運作的地方發展體系。相關經驗不僅呈現已開發國家對人口結構轉變的政策回應，也為台灣提供具體的比較視角與實務啟發。
針對日本地方創生政策的轉型，目前由1.0政策轉向2.0政策的轉捩點，究竟未來十年日本地方創生政策會如何轉向，以及轉向後對地方發展是助力或挑戰，值得進一步觀察。
日本地方創生為何進入「新時代」
2014年日本正式啟動地方創生政策，2024年開始系統性檢討既有政策的成效與限制，並逐步形成升級共識。2024年5月日本公布「地方創生2.0基本構想」（草案），並於6月完成定稿，作為2025~2035年地方政策的重要藍圖。該構想最初由時任首相石破茂主導提出，強調在正視人口減少的前提下，仍須維持經濟活力與社會動能；其後即便政權更迭，政策方向並未改變，而是透過組織與治理層級的調整加以深化。
日本地方創生政策1.0、 日本地方創生政策2.0、 地方創生、 產業聚落、 地方關係交付金
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