【產業動態SNG】美國無人機監管與認證制度新局下的產業機遇及挑戰
周宇飛（台灣經濟研究院助理研究員） (2026/08/07) 《台經月刊第49卷第8期》
全球對「非紅供應鏈」無人機的需求急速攀升，台灣的精密製造基礎、資安治理能力與民主體制認同，成為民主國家理想的替代供應節點。然而，美國對境外生產無人機的監管力道驟然收緊，即使我國在美國可信無人機生態系中已取得初步的制度性立足點，現行FCC框架的幾項核心挑戰仍尚待解決。未來能否在認證體系的接軌、跨境測試數據的相互採認與條件式核准的合規三個面向同步推進，將決定台灣無人機產業在全球民主供應鏈中的長期定位。
前言：供應鏈重組下的台灣機遇與處境
俄烏戰爭改變了全球對無人機的認知，當四旋翼無人機在烏東戰場上擔負偵察、投彈等任務，民主國家開始意識到無人機不只是科技消費品，而是影響戰場態勢的關鍵戰略物資。這一認知轉變連帶重塑國際無人機供應鏈的政治邏輯：來源是否可信、零組件是否涉中，成為比價格與性能更優先的採購標準。
台灣身處這場結構性重組的交叉口，全球對「非紅供應鏈」無人機的需求急速攀升，我國的精密製造基礎、資安治理能力與民主體制認同，成為民主國家理想的替代供應節點。然而，美國對境外生產無人機的監管力道在2025年年底至2026年間驟然收緊，市場准入門檻大幅提高，使台灣業者在出口動能最強勁的時刻，同時面臨最複雜的法規環境。
美國市場管制收窄：FCC涵蓋清單機制
（一）涵蓋清單的制度邏輯
美國聯邦通訊委員會(Federal Communications Commission, FCC)於2025年12月正式將所有境外生產的無人機系統(UAS)及其關鍵零組件列入「涵蓋清單」(Covered List)，這份清單依據《安全可信通訊網路法》的授權設立，凡遭列入者即喪失取得FCC設備授權的資格，連帶無法在美國境內進口、行銷或販售（注1、注2）。
涵蓋清單的設計初衷，是針對被認定對美國國家安全構成威脅的通訊設備供應商加以管制，過去主要適用於中系電信設備廠商。此次將境外生產無人機整體納入，標誌著美國將無人機的資安疑慮提升至等同電信基礎設施的戰略高度，反映出對中國主導無人機供應鏈的高度警惕。
然而，此舉的覆蓋範圍遠超中系業者。依照現行規定，只要產品「在境外生產」，無論製造商國籍或資安稽核狀況，一律列入涵蓋清單，包括台灣、歐洲、日本等民主盟友的製造商均不例外。這一「地理普遍性」設計被產業界指出未能有效區別真正的安全威脅來源與可信任的同盟夥伴。
（二）豁免架構與條件式核准機制
FCC並未採取全面禁止，而是公告兩項暫時性豁免機制。第一項豁免適用於列入美國國防合約管理局(Defense Contract Management Agency, DCMA)「Blue UAS清單」之產品；第二項豁免適用於符合「購買美國貨標準」(Buy American Standard)定義的國內終端產品，兩者豁免期限均至2027年1月1日止（注3）。
對不符合上述豁免資格的境外生產無人機，FCC另設「條件式核准」(Conditional Approval)機制，由美國國防部(Department of Defense)與國土安全部(Department of Homeland Security)對申請者進行個案安全審查，通過者可取得最長12個月的豁免資格。依據2026年1月7日發布的申請指引，申請者須提交三大類資訊：公司治理結構、製造與供應鏈揭露，以及美國製造與本土化計畫（注4）。
值得注意的是，關於「美國製造與本土化計畫」要件，申請者須提出詳細的在美製造計畫（包含時間表）、指定專責窗口並按季提交進度報告，且此要求涵蓋無人機全部關鍵零組件，即便部分零組件並不要求取得FCC設備授權亦然。此一設計清楚揭示美方政策目標在於引導無人機供應鏈回流美國本土，遠超一般設備安全審查的慣常範疇。
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