【專題探索】不只是被動協助，更是轉型導航：看日本政府如何重塑中小企業經營力與對台灣的啟示
簡淑綺（台灣經濟研究院副研究員） (2026/05/08) 《台經月刊第49卷第5期》
日本以整合補助、減稅與低利貸款建構轉型誘因，搭配行業指南勾勒生產力提升路徑，並透過顧問伴走與認證設備投資，確保轉型落實與績效可衡量；再以「100億宣言」擴散示範效應，帶動全國升級。相較之下，台灣中小企業同樣面臨缺工、成本壓力與數位轉型挑戰，亟需由案例導向轉為整體指南，並導入主動、伴走與成果導向的輔導機制，結合公開成長宣言，形塑具方向感與持續性的轉型支援體系。
中小企業向來是各國經濟穩定、社會安定的關鍵力量，在日本也不例外。根據日本經濟產業省的數據，日本中小企業逾336萬家，占比高達99.7%，支撐日本70%的就業和50%的GDP。然而，日圓貶值、物價高漲推升成本、升息時代來臨，以及零利率、零擔保貸款（俗稱「零零貸款」）的疫情紓困貸款陸續到期，加上結構性缺工問題等多重夾擊下，日本中小企業營運正面臨陷入十多年來最嚴峻的經營危機。據東京商工調查顯示，2025年日本企業破產、倒閉件數達10,300家（年增2.9%），連續兩年破萬，創2013年以來新高。人手短缺與物價高漲已成為企業生存最大的威脅。
面對變局，日本政府體認到傳統「被動等待企業上門申請補助」或「一次性資金挹注」的政策推動模式，已無法幫助企業因應快速變化的外部環境，需要引導企業具備適變能力的覺醒。因此近年來日本中小企業政策出現明顯轉向，從「紓困救急」轉向升級為「主動導航＋長期經營力強化」，強調主動提供轉型路徑、營造全國升級風氣、透過專家伴走式輔導，引導企業建構自主適應與永續成長的能力。
日本政府對中小企業轉型的導航措施
日本當局透過環環相扣的轉型導航措施，從財稅誘因到方向指引、顧問諮詢、設備、成果考核、風潮帶動，以及2026年新推出的中小企業全面總體檢七大組合，力求帶動中小企業走出困境，生產力提升，其採用許多新措施，如伴走式顧問輔導與企業生產力提升勾稽的輔導機制，以及企業宣言媒體推播，加上2026年擬新推動對中小企業進行全面體檢篩選，再主動對百萬家中小企業提供協助營收提升的輔導資源等，都值得我國借鏡。
（一）整合補助、減稅與低利率貸款，建構轉型誘因
日本政府深知，中小企業資金有限，因此以多元財稅措施作為引導企業啟動轉型的誘因。如在「經營力向上計畫」、「先端設備導入計畫」中，企業提交的經營計畫書經審核通過後，採購符合規定之設備可享有以下的稅制優惠，企業得擇一採用。(1)即時折舊：允許設備取得成本於首年100%全額列支費用，加速成本回收，而不是一般固定資產分數年折舊方式扣抵；(2)稅額抵減：採購逾3,000萬日圓的資本設備，可自企業應納稅額中抵減設備成本7~10%；(3)固定資產稅減免：如在「先端設備等導入計畫」中對特定設備，其稅課稅標準於三年內減半，若企業承諾調升薪資，減免幅度可進一步擴大。
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