【專題探索】桃園航空城起飛，再現絕代風華——產業專用區的發展方向與挑戰
吳家豪 (2013/08/05) 《台經月刊第36卷第8期》
循著過往歷史軌跡，運輸便利之處往往容易匯集人群而形成商業聚落，機場亦然，尤其是為因應全球產業競爭加劇、服務經濟發展快速、貨物處理時效更為即時等環境條件變遷，機場早已不再僅是單純地提供旅客運輸管道及貨物轉運站功能，更是成為全球產業布局之中的重要運籌樞紐。換言之，在以機場為中心的磁吸效應下，不僅將各種產業活動匯集在機場附近，以利提供更快速、更靈活的運輸服務與商業能量，機場亦如同市中心角色般地在其周遭逐漸發展出交通廊帶、產業群聚、商務中心、會議據點、生活居住圈、娛樂活動等非航空機能，使得新都市型態的航空城(Aerotropolis)概念應運而生。
為提升台灣的國家競爭力，「桃園航空城」被視為愛台12建設中的旗艦計畫，並由桃園縣政府、交通部、經濟部及相關部會共同攜手推動，希望透過整建並擴大桃園國際機場，除了可以增進機場效能及提升國家門戶形象之外，更能帶動鄰近相關產業及自由貿易港區的建設。此外，亦可以西濱快速道路結合鄰近台北港，推動「雙核心」海空聯運，充分運用東北亞、東南亞兩大黃金航圈中心的優勢，將桃園國際機場及其周邊地區打造成亞太國際航空城，成為人流、物流、金流、資訊流及科技流的匯流基地，進而帶動國家經濟之整體發展。因此，本文即從產業發展角度論述桃園航空城「產業專用區」的產業發展條件與限制、未來可能遭遇的挑戰等內容，以作為後續研擬相關規劃之參考。
桃園航空城的計畫範圍與配置規劃
根據內政部規劃，桃園航空城位於桃園縣東北方，橫跨大園鄉及蘆竹鄉，包含桃園國際機場園區（機場專用區及自由貿易港區），以及附近地區在內之總面積共計4,791公頃。其區域範圍基本上是以主要道路與河川作為界線，即東側以南崁溪、海山路（108線道）為界；南側以高鐵橋下北側道路為界；西側以老街溪為界；北側以第三跑道需地範圍為界（圖1）。
圖1 桃園航空城計畫位置與範圍
在土地使用配置規劃構想方面，桃園航空城主要分成機場專用區、自由貿易港專用區、產業專用區、車站專用區及商業區、住宅區及公共設施用地等區塊（圖2）。且其規劃重點有二：(1)以捷運站為發展核心布設新市鎮核心、行政中心樞紐、商業活動及轉運節點；(2)高於航空60分貝噪音線所夾區域範圍內規劃為自由貿易港區及產業專用區，其中自由貿易港區將由現在的45公頃擴大為161公頃，而產業專用區面積則約為667公頃（附表）。
產業專用區、航空城發展、自由經濟示範區、產業群聚、海空聯運、招商誘因、土地徵收、區域技術服務