【專題探索】亞太服務業的結構改革－推進轉型以迎向商機
許峻賓（台灣經濟研究院研究員暨CTPECC祕書長） (2026/10/08) 《台經月刊第49卷第10期》
服務業已成為亞太經濟核心，占APEC GDP逾2/3，數位服務貿易更展現強勁韌性。為推進產業轉型，APEC積極落實市場開放、法規協調、數位基礎設施與人才培育等策略。反觀我國，服務業GDP貢獻雖高，實質成長與國際化程度卻不及製造業。面對此挑戰，建構終身技能體系、可信任品牌及跨國合作，成為打造服務業創新生態系的關鍵途徑。
全球服務業已逐步躍升為各國經濟成長、就業吸納及創新研發的核心驅動產業部門；雖然APEC過去十年積極推進「APEC服務業競爭力路徑圖」(APEC Services Competitiveness Roadmap, ASCR)之執行，但2025年的檢視結果顯示，整體而言，APEC在服務業的制度建設與政策架構工具上取得顯著進展，但服務市場之實質開放、整體國際競爭力提升及貿易限制降低等，卻未達預期，且各經濟體與各次部門間進展極不均衡。
本文旨在剖析亞太地區服務業的發展現況、結構瓶頸與轉型契機，並透過檢視APEC「服務業競爭力路徑圖」的推動成果，探討服務業邁向「數位與綠色雙軸轉型」的趨勢與挑戰，並對台灣強化「製造加服務」的產業發展模式提出建議，俾利我國的現代服務業生態系得以更具國際競爭力。
全球與亞太地區服務業發展的現況與挑戰
（一）服務業的角色演變與深層嵌入產業鏈
隨著資通訊技術的爆發性成長與全球供應鏈的分工細化，服務業已成為全球經濟成長、就業創造與創新活動的主要動力來源之一。「服務」已深度嵌入商品的全生命週期，從前期的研發設計、市場調查、專利布局，中期的融資保險、供應鏈物流、雲端運算與數據分析，到後期的行銷營運、軟體更新與售後維修，若沒有高效能的「服務」支撐，先進製造業便無法發揮其完整價值。
在APEC區域內，服務業已占APEC整體GDP約2/3，多數APEC經濟體的服務業亦貢獻超過一半的國內生產總值；在17個主要APEC經濟體中，服務業長期吸納超過一半的就業人口。這顯示服務業不只是單純的消費部門，更是提升全要素生產力(Total Factor Productivity, TFP)、促進包容性成長及強化經濟抗風險韌性的核心驅動引擎。
（二）數位服務貿易成長快速但失衡
數位化徹底改變了服務貿易的規模、範疇與傳輸型態。可透過網際網路遠距提供的「數位交付服務」(digitally delivered services)，包含雲端運算、軟體服務、線上金融科技、數位內容、遠距教育、專業諮詢及平台服務等，已成為國際貿易中成長最快速的部門。然而，在亞太地區僅部分已開發經濟體占據全區域高達85%的數位服務出口額，許多開發中經濟體仍深受「數位落差」之苦，無法有效參與全球數位服務價值鏈。
服務業、結構改革、APEC服務業競爭力路徑圖、服務業數位轉型、服務業國際化