【國際政經瞭望】關鍵礦物與地緣轉向：台灣強化戰略資源安全之道
蔡育儒（台灣經濟研究院副研究員） (2025/12/09) 《台經月刊第48卷第4期》
隨著地緣政治緊張、氣候變遷與技術競爭加劇，全球關鍵礦物供應鏈正面臨深度重組，各國亦積極推動相關政策，強化與盟友合作，以確保供應鏈穩定與韌性。鑒於台灣缺乏礦產資源，高度仰賴進口已精煉的原料和零組件，短期內應持續積極強化關鍵礦物的區域合作，促進資訊共享與供應鏈追蹤機制；中長期則可借鏡日韓策略，建立關鍵礦物儲備、監測與預警、資源回收與替代技術，逐步提升關鍵礦物自主能力，強化半導體等產業鏈的韌性與競爭力。
根據美國《2020年能源法案》(Energy Act of 2020)及多國政策文件，關鍵礦物(Critical Minerals)係指非燃料的礦物、元素、物質或材料，並同時符合以下兩項條件：(1)在供應鏈中具有高度中斷風險；(2)在一種或多種能源技術中具不可或缺的功能，包括生產、傳輸、儲存與節能等技術。這些礦物在下游產業中扮演關鍵角色，主要應用領域如電池技術（鋰、鎳、鈷、錳與石墨）、再生能源設備（稀土元素），以及電力基礎建設（銅是電力技術的基石）。
因應氣候變遷與能源轉型需求，以及中國主導關鍵礦物供應鏈所帶來的地緣政治風險，美國總統川普於2025年4月簽署行政命令，指示商務部依《貿易擴張法》第232條調查是否對進口關鍵礦物及其下游產品課徵新關稅，以降低對中國依賴、強化國防與經濟韌性，並回應中國限制稀土出口措施。各國亦積極推動相關政策，強化與盟友合作，以確保供應鏈穩定與韌性。
台灣作為半導體、電動車零組件、高階製造的國際重要樞紐，對於關鍵礦物的需求極為迫切，但鑒於本身國內缺乏礦產資源，必須高度仰賴進口已精煉的原料和零組件。因此，如何因應此波地緣經濟重構浪潮已成為台灣當務之急。
全球關鍵礦物供應鏈概況
（一）市場概況
1.需求受結構性與技術性因素持續增加
2024年全球關鍵礦物需求持續強勁，鋰成長近30%，鎳、鈷、石墨與稀土上升約6~8%。主要驅動因素包括：各國推動淨零排放與低碳技術投資、電動車與儲能系統普及、工業與基礎建設電氣化帶動電網需求，以及回收技術尚未成熟導致全球短期內對關鍵礦物主要供應的依賴加劇。各國降低對單一供應國的依賴，也積極尋求多元礦源，以強化供應鏈安全與韌性。
關鍵礦物、 地緣政治、 資源安全、 供應鏈風險、 去風險化、 國際合作
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