【專題探索】地緣政治變局下全球關鍵礦產戰略資源循環策略評析
張孟瑋（台灣經濟研究院助理研究員）、江康鈺（中央大學環境工程研究所特聘教授） (2026/09/09) 《台經月刊第49卷第9期》
地緣政治變局下，關鍵礦產循環已由環境議題升格為經濟安全與供應鏈韌性戰略。歐美日韓等國紛紛透過法規、投資與城市採礦強化資源自主，台灣雖具備回收基礎，卻面臨高純度精煉與閉環產業鏈缺口。建議我國未來可採「國內循環保有」與「國際礦源合作」雙軌策略，結合產官合作與沙盒驗證，建構可追溯之戰略資源生態系，實質提升產業韌性。
全球淨零轉型與數位科技快速發展，使鋰、鈷、鎳、稀土、銅、鎵、鍺、銦、鉭及鎢等關鍵礦產的重要性持續提高。相關材料廣泛應用於電動車、儲能電池、風力發電、半導體、通訊設備、精密機械及國防工業，已成為支撐現代產業運作的重要基礎。
然而，關鍵礦產與一般大宗物資不同，除不可再生之特性外，其天然蘊藏、採礦、加工與精煉能力往往集中於少數國家。當出口管制、關稅、政治衝突或物流中斷發生時，對下游製造業造成的影響，不僅是材料價格上漲，也可能進一步導致交期延誤、產線停擺、客戶認證失效及國際訂單移轉。對電子、半導體、電池、汽車及設備製造業而言，關鍵礦產已由單純採購項目，轉變為須納入經營決策的供應鏈風險。
因此，主要經濟體的關鍵礦產政策已不再侷限於海外礦權取得，而是逐步建立涵蓋礦源開發、精煉加工、回收利用、替代材料、戰略儲備、資訊揭露、融資支持及國際合作的供應鏈韌性治理體系，其中，循環再利用的重要性尤其顯著。相較於重新開發礦山，城市礦山與製程廢料通常具有較短的料源取得週期，並可部分降低原礦開採、跨境運輸及高碳精煉造成的環境負荷。關鍵礦產競爭因而已由「自然礦源保有」延伸至「二次料源獲取與管理」的範疇。
此外，關鍵礦產循環不同於傳統資源回收僅追求廢棄物減量或一般再利用，其核心是將可再利用之關鍵金屬重新嵌入高科技供應鏈，使資源循環成為企業競爭力、供應鏈韌性與經濟安全治理的一環。
國際趨勢：由原料採購轉向韌性治理
近年全球對關鍵礦產需求快速上升，主要驅動因素來自高科技產業持續成長及全球綠色轉型加速推進。儲能電池、半導體、光電設備、電網與再生能源技術，均須仰賴穩定的關鍵礦產供應。伴隨地緣政治變局與出口管制增加，各國政策重點亦由「取得足夠原料」，轉向「降低供應中斷造成的產業衝擊」。具體做法包括建立關鍵礦產清單、分散進口來源、提高境內加工與回收能力、建立戰略儲備、推動材料替代、要求產品資訊揭露，以及透過政府融資與國際聯盟支持企業投資。相關政策不僅影響礦業與回收業，也逐步改變電子、半導體等產業的採購條件、產品設計與供應鏈管理方式。
戰略資源、關鍵礦產、城市礦山、供應鏈韌性、商業模式、國際合作