【國際政經瞭望】川普關稅政策：重塑全球秩序的矛與盾
杜業榮（台灣經濟研究院副研究員） (2025/04/10) 《台經月刊第48卷第3期》
觀察川普團隊選前的關稅主張，以及當選後乃至上任初期所提出的關稅政策，川普關稅政策兼具矛與盾雙重性質，一方面作為談判籌碼，以「關稅之矛」施壓其他國家，旨在實現美國的外交與經濟的雙重戰略目標；另一方面，「關稅之盾」亦將作為美國製造業與勞工的保護之牆，意在防止外國商品低價競爭，促進製造業回流。未來各國與川普政府關稅政策來回較量的動態調整過程，恐將是新常態。
川普時隔四年再次入主白宮，成為美國第47任總統。從競選期間開始，川普對關稅的執著即動見觀瞻，他自詡為「關稅人」(tariff man)，宣稱關稅是字典裡最美的字眼。川普的主張包括「全球基本關稅」(Universal Baseline Tariffs)系統，對所有進口貨品一律課徵至少10%的關稅，對所有中國進口貨品徵收60%或更高的關稅。針對與美國貿易逆差較大的國家，或是其認定有匯率操縱或不公平貿易行為者，川普主張實施「互惠關稅（或稱鏡像關稅）」(Reciprocal Tariff)，若貿易夥伴對美國商品課徵較高關稅，美國將報復以同樣的關稅水準。川普認為關稅能降低對進口貨品的依賴、促進在美國生產，從而振興美國製造業、創造就業機會與保護勞工。
經濟學家普遍對於川普關稅政策的影響抱持負面看法，例如彼德森國際經濟研究所(PIIE)引述美中貿易戰的研究指出，關稅很可能將完全轉嫁給進口商而非出口商，美國的消費者和企業將承擔上調關稅的影響，一般美國家庭將承擔巨大的成本，低收入家庭的負擔將更加沉重(PIIE, 2025)。儘管如此，從選前到選後，川普本人與其團隊仍展現堅定不移的關稅信仰。本文將爬梳川普任命的經貿官員曾對關稅的看法與主張，並以川普當選後乃至上任初期所提出的關稅政策為線索，試圖勾勒川普將如何運用關稅這個「總統能使用的絕佳工具」，重塑全球的外交與經貿秩序。
川普經貿官員關稅主張
川普的財政部長貝森特(Scott Bessent)認為，在美國歷史上關稅本是籌措財政收入的工具，也是一種保護國內戰略性重要產業的手段，他比喻川普替關稅這張板凳新增了第三隻腳：將關稅作為與貿易夥伴談判的工具、以實現其外交政策目標(foreign policy objectives)，包括促使盟國增加國防開支、向美國出口產品開放國外市場、確保在結束非法移民和遏制芬太尼走私的合作、以及威懾軍事侵略等，關稅都可以發揮核心作用。貝森特提議將美國的貿易夥伴分類，依據其貨幣政策、雙邊貿易協議、安全協議、價值觀等條件，區分為適用高低不等關稅稅率的組別。美國可對關稅組別的轉換設定條件，目的是促使他國在貿易與安全(trade and security)兩方面給予美國更有利的條款。
領導美國關稅與貿易議程的商務部長盧特尼克(Howard Lutnick)是川普關稅計畫的堅定支持者，在川普授權下亦將督導美國貿易代表署共同實現關稅及貿易議程，他宣稱關稅是總統能使用的絕佳工具(amazing tool)。盧特尼克曾明白表示，加徵新關稅就是一個談判籌碼(a bargaining chip)，能促使貿易夥伴與美國協商達成更公平的貿易協議。於選舉期間，盧特尼克承認川普宣稱對所有商品全面加徵10~20%關稅僅是一種選舉語言，他稱川普心知關稅徵收不應針對美國自己不生產的商品，而是更策略性、以促進美國製造為目的，鎖定美國希望在地生產或正與他國競爭的產品。
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