【經濟變．辨．辯】巴西政經發展現況與未來經濟成長之挑戰
余慕薌 (2011/11/07) 《台經月刊第34卷第11期》
巴西新總統羅瑟芙上台後之新政
（一）聯合政府經濟改革幅度縮小
2011年元月正式就任巴西總統的迪爾瑪．羅瑟芙(Dilma Vana Rousseff)女士，其所組成中間偏左聯合政府在國會中享有比前任總統魯拉(Lula da Silva)時代更多的席次，該情況雖有助羅瑟芙通過一些較次要的稅制改革，例如：2011年4月成功地在國會中通過小幅調高最低工資案，以及小幅減緩資本利得稅。然而，在經過多年來國民生產毛額(GDP)和人均收入快速成長後，這個難以掌控的多黨派聯合政府，惟恐在經濟穩定之際大行改革將引發不安（注1），再加上政府支出節節攀升，通膨問題持續升高以及全球經濟隱憂，國會對於必須耗費很多力氣的結構性改革興趣缺缺。因此，對於羅瑟芙而言，若要冒著政治風險大幅進行改革實非明智之舉（注2）。
羅瑟芙總統雖擁有相當大的權利，但其領袖魅力仍難以與前任總統魯拉相比，她努力為自己營造一個稱職管理者的形象，並致力於逐步改善中下階層勞工最在意的社會經濟議題，以期獲得支持。若干投資人和企業界引頸期盼的大幅經濟改革也因此遭到推遲，其競選時承諾的改革規模已大幅縮水（注3）。
巴西目前備受關注的經改項目，除了簡化繁冗的課稅制度，改革油田使用結構與費率，加強對巴西礦業的監管等（注4）。但礙於改革的政治風險，原本所費不貲的退休金、嚴格的勞動法規，以及羅瑟芙總統視為施政優先項目的稅制改革，目前多已束之高閣。而巴西政府推遲天然資源產業和油田稅分配的改革，可能會令巴西錯失商機。目前全球油價漲勢雖已緩和，但投資人仍期待相關法案能早日通過，以開發巴西海外大量的石油蘊藏，並為海外石油開發權進行招標。
易言之，巴西聯合政府目前採取的立場是，寧願追求和平也不願引發分裂，尤其是不要在國會內部刺激紛爭。巴西顧問公司CAC國會專家Andrew Pereira Cesar甚至直言：「這個政府不相信大規模改革，也不希望在短期內製造大量噪音與爭議」。
（二）對外尋求溫和且務實的對外政策
羅瑟芙上台後仍持續前任總統魯拉強化巴西在新興市場的勢力，但整體對外政策卻是更為溫和且務實，尤其是和美國之間的關係也漸趨和緩，而非魯拉時代所表現的態度，會使得美國政府質疑和勞工黨政府結為夥伴的可信賴度。從2011年3月中歐巴馬總統出訪巴西，可以觀察出巴美關係已有進步，羅瑟芙也在聯合國人權會議中，同意調查伊朗妨害人權行為後，顯示巴美關係趨於融洽。她並不打算成為下一任的拉丁美洲意識形態領袖，而聚焦於處理雙邊貿易和投資問題，同時也能保障巴西本國之利益。
例如：美國歐巴馬總統在出訪巴西期間，希望藉由和巴西簽署一項貿易和經濟合作協議，來促進美國產品的對外出口，但是令美國政府沮喪的是，巴西並未在協議中同意將美國出口乙醇的關稅解除。
2011年4月中羅瑟芙總統出訪北京，也盡全力爭取將巴西出口到中國的品項增加，以平衡中國產品大量進口巴西所帶來的貿易失衡問題，並安撫國內製造商的不安情緒。同時，羅瑟芙也參加在北京舉辦的金磚四國會議，羅瑟芙了解金磚四國對於各種議題，都要站在同一陣線實際上是不可能的，不過她仍努力希望新興市場成員國能夠在全球組織和G20有著更大的影響力。
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