【亞洲政經瞭望】美國在亞太經濟合作會議中的作用及政策趨勢
張遠鵬（作者為江蘇省社會科學院世界經濟研究所研究員） (2011/11/07) 《台經月刊第34卷第11期》
2011年11月，亞太經濟合作會議(APEC)最高級別會議—領導人非正式會議，將在美國夏威夷，也就是歐巴馬總統的出生地舉行，歐巴馬並將主持會議。這是美國1993年首次舉辦APEC領導人非正式會議以來的第二次，美國主辦APEC會議後，APEC出現了一個全新的局面，一段時期內得到快速的發展。但是，在1997年亞洲金融危機後，美國的表現令眾多亞洲國家失望，APEC發展陷於停滯。911事件後在美國主導下反對恐怖主義和地區安全成了APEC的主要議題。2010年，APEC的綱領和靈魂的茂物目標，其第一階段的目標APEC發達成員實現貿易投資自由化的承諾失敗，APEC發展受到重大挫折。隨著阿富汗戰爭基地組織受重創以及賓拉登的死亡，「反恐」大旗無法繼續。APEC面臨著「向何處去」的問題。該次主辦APEC會議是在美國正實施一項雄心勃勃的戰略計畫，重回亞太地區，而且要發揮領導作用的背景下召開的（注1）。本文分析該次會議可能是美國和APEC關係的一個轉捩點。
美國與APEC的發展
傳統上美國重視與歐洲的關係。1989年1月，澳大利亞前總理霍克訪問韓國時，提議成立亞太經濟合作會議，在得到日本的大力支持下，美國開始對這個以經濟和貿易合作為主旨的多邊組織採取參與的態度，最後成為12個創始國之一。然而，美國政府真正積極參與APEC是在柯林頓政府時期。柯林頓政府提出「新太平洋共同體」（New Pacific Community，也有人稱為「亞太共同體」）的概念，致使20多年來美國與APEC的發展關係密切。
首先，美國把APEC會議提升到國家領導人的最高層級。1993年11月，美國主辦的西雅圖APEC會議，促成了第一次領導人非正式會議，實際上這是除台灣以外最高政府首腦的會議，此後形成每年一次的慣例。APEC是一個正式的官方組織，這與PECC（太平洋經濟合作理事會）有本質的不同， 後者是由工商企業界、政府官員（以個人身分） 和學術界三方人士組成的論壇性之非政府間國際組織；而前者是由各國最高領導人參與，因此，峰會機制也為APEC塗上了濃厚的政治色彩，雖然名為經濟合作組織，實際議題並不局限於經濟。
第二，美國推動實質性的議題納入了APEC議程，使APEC由一個「清談館」式的論壇發展成為一個類似於談判的機構。1994年11月APEC領導人非正式會議上，美國主張在18個發展中國家和發達國家中，確定分兩步實現貿易投資自由化。1996年的馬尼拉會議上，美國推動實施貿易自由化自主單邊方案。2001年「上海共識」中落實APEC的透明化標準，在亞太地區用五年以上的時間減少貿易方面的交易成本5%，和繼續決心和資訊技術產品與服務相關的貿易自由化政策等，以上建議主要來自美國的提案。
第三，美國根據自己的政策需要主導APEC的議題。該國根據國內政治經濟形勢的變化，不斷將各種議題推進APEC領導人非正式會議，豐富了APEC峰會的內容，但有時也使APEC逐漸偏離原來的方向。APEC本來是以貿易投資自由化、商務活動便利化和經濟技術合作為三大支柱的，在柯林頓政府期間，美國只對貿易、投資自由化、商務活動便利化積極推動，對經濟技術合作幾乎沒有興趣。布希總統執政後，首先全力投入反對恐怖主義，不久又延伸到地區安全。911事件之後的歷次會議上，以反恐和安全為中心目標，美國推動APEC通過了一系列方案，而經濟議題反倒退居其次。APEC的重要諮詢機構APEC工商諮詢理事會，向會議領導人提出的一些建議在會議的最後聲明中幾乎見不到蹤影。除了美國和印尼受到恐怖主義攻擊之外，其他亞太國家受到恐怖主義威脅很輕微，如果不是美國的大力推動，不可能成為多年的APEC主要議題。
APEC、美國亞太戰略、TPP、跨太平洋夥伴協議、貿易自由化、亞太經濟整合、區域主導權、經濟安全、美中競逐、茂物目標
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