【產業動態SNG】我國場域活化到地方創生之路
徐彥婷 (2019/05/08) 《台經月刊第42卷第5期》
國家與地方創生發展政策
在全球經濟快速發展之下，隨之而來的是有不少已開發國家面臨少子化、高齡化及人口過度集中於大都市等社會問題衝擊，根據美國中情局(Central Intelligence Agency, CIA)最新的《世界概況》(World Factbook)調查報告顯示，2018年我國總生育率為1.13%，為全球倒數第三名。根據國發會「中華民國人口推估（2018至2065年）」報告指出，我國總人口將於三至十年間轉為負成長，並於2018年成為高齡社會（老年人口占總人口比率超過14%），且將於未來八年內進入超高齡社會（超過20%），高齡化速度超過歐美日等先進國家。隨之而生的勞動力不足、GDP成長緩慢、高齡化社會、文化傳承不易、許多學校更面臨招生不易、廢校等問題，另一方面，少子化亦促使蚊子館的問題日趨嚴重，均引起各界極大的關注，為解決上述種種問題，我國政府參考日本「地方創生」推動經驗，提出相關因應對策。
日本安倍政府於2014年將地方創生政策提升至整體國家戰略層級，透過地域性新事業推動與展開，建立地方特色，替地方注入活水，進而帶動地方產業經濟活絡，吸引人口回流至各城鎮、擴大生育率等，以解決其國內人口發展流動與地方經濟發展問題。據此，我國行政院於2017年年終記者會宣示推動「均衡台灣」，積極推動「地方創生」政策，以「安居樂業」、「生生不息」及「均衡台灣」為三大施政主軸，其中在「均衡台灣」方面，要根據地方特色，發展地方產業，讓人口回流，青年返鄉，解決人口變化，積極推動「地方創生」政策。行政院並宣示2019年為台灣地方創生元年，全面展開地方創生相關工作，盼望使青年返鄉，發展地方經濟，解決偏鄉人口老化及鄉村發展停滯等問題。國發基金為協助地方創生及社會企業之發展，於2019年1月28日通過「地方創生暨社會企業創業投資事業投資作業要點」，盼望集結民間和社企力實現地方創生。
關注我國地方創生的推動策略係以企業投資故鄉、科技導入、整合部會創生資源、社會參與創生及品牌建立等五大面向為主，輔以法規調適逐步落實地方創生工作。進一步探究法規調適的策略，其中強調活化既有土地及設施，協助展開創生事業，增加閒置空間或低度利用既有設施，如廢棄學校、閒置辦公廳舍等之相關作業程序及使用彈性。因此，各地方政府也不遺餘力，積極透過活化資產空間來創造經濟及社會效益，搭上近年社會創新創業風潮，盼望整合各方資源，在扶植新創事業發展的同時，亦替地方注入活水，打造地方城鎮品牌，營造地方魅力，創造人口回流，進而促進區域經濟活絡。
由此顯見，地方創生核心價值在於振興地方，提高地方發展能量，創造地方就業機會。基此，本文將以國內外典範場域改造案例為主軸，探討如何透過有效活用閒置資產，刺激鄉鎮活化，塑造地方魅力據點，同時扶植新創事業在地扎根成長、茁壯，凝聚各方能量引領創生動能，希冀從中萃取出未來我國推動區域經濟復甦和地方創生之可行方向。
國內外場域改造典範案例
本文蒐集人口老化、人口流失嚴重之地區且曾獲獎項之場域改造典範案例，期待由更多的案例帶入更多發展規劃參考。
地方創生、經濟活化、場域改造、空間再利用、社會創新、產業發展、青年返鄉、文化資產、城市再生、品牌打造
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