【專題探索】政策回饋的推手——日本經濟產業省績效評估運作經驗的省思
羅華美 (2006/01/05) 《台經月刊第29卷第1期》
日本經濟產業省績效評估制度概述
為了提高行政效率，引進市場機制並加以監督政府政策，成為近年來全球各國政府施政重要的工作。其主要原因乃是受到1980年代以降新公共部門管理(New Public Management, NPM)概念之影響，包括公共選擇理論、交易費用理論原則、代理人理論、組織理論及新制度學派的經濟學發展等。其中，對於有關政策成效的考評體系，更形受到重視。有關日本的經濟產業省的績效考評制度之建立與運作，亦是在此前提下而推動的。日本經濟產業省的績效考評制度，主要包括政策評價、研究開發評鑑兩大類，基此，本文將分別探討兩類評價制度之發展概況及運作情形後，提出相關結論建議，以作為我國政府部會績效考評制度建立之參孜。
（一）政策評鑑制度
日本經濟產業省政策評價制度建立之主要原因，乃在於近年來國民價值觀之多樣化，在市場機制運作的引領下，全球經濟活動如火如荼地展開，在繁榮了國民經濟之餘，也迫使了政府行政部門角色與功能的轉變，特別是在政府施政的有效性與效率上，是否真能提高政策與行政活動的本質，成為人民與政府需共同面對的課題。歸結言之，政策評鑑的目的有二：
1.提升施政方針的品質
即透過政策評價，提高政策的有效性和效率性，具體言之，即是在決策階段，就必須對政策的必要性、所欲解決的問題及解決方法、施策步驟，甚至其施策後可能引發的正／反面影響，都要有明確的認知與規劃。政策評價，不僅在促使各別政策的質量提高，各政策分析與實施結果間的因果關係，都必須遵照一定且標準化之格式，並蓄積促成組織學習。
2.明確行政責任
對行政機關現狀的認識，以及政策的必要性必須加以判斷，此外，對於政策規劃相關要素之具體的建議也應公開。意即有關行政機關相關的政策規劃、施行與評鑑結果，都必須對人民負責，並使其充分理解。
為強調政府施政的效率及效能，相關的行政施政活動，都必須為人民所知，因而績效責任可謂日本政策評鑑制度的核心理念。它含括了公開、公平、公正、多元及透明的操作程序，透過評鑑的實施，可不斷地回饋政策本身，達至政策規劃更臻良善的目的。政策評鑑不僅只是一種功能性的評鑑，更是一種意見溝通、意見交換促進的平台。圖1為政策評鑑的分類，其顯示了政策評鑑的對象之廣泛與評鑑方式的多樣性。
政策評價、日本經濟產業省、研究開發評鑑、新公共管理、績效評估、行政責任、科學技術、資源分配、國家政策、一貫性
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