【專題探索】在台商的基礎上推動新南向政策——台商的鏈結與媒合
林祈昱 (2017/02/20) 《台經月刊第40卷第2期》
台商自1980年代開始在海外投資，早期以降低土地、勞動、水電等成本並追求規模製造為投資的主要考量。過往歷任總統推行之「南向政策」，亦鼓勵台灣廠商分散風險，單向將製造、代工業由中國大陸轉至東南亞投資。近年來中國大陸或東南亞的勞動成本節節高漲、缺工缺電日益嚴重，且對於環保和土地使用的要求逐漸嚴格。在這樣的大環境下，我國與新南向政策目標國家的互動，非但要從過去作為台灣重要的製造基地，轉變為雙向經貿合作、人民交流的對象，且進一步成為台灣不可忽視的消費市場。
台商在新南向國家的投資情況
新南向政策涵蓋18個國家，包含東協十國、南亞六國以及紐澳，整理經濟部投資審議委員會有關台商歷年在新南向國家的投資金額與件數，可以發現我國對越南的投資金額與件數皆排名第一，在印尼、泰國、馬來西亞、新加坡的投資也非常密集。澳洲與柬埔寨是台商累計投資金額排名第七與第八的國家，其後的緬甸、印度、孟加拉、汶萊、寮國無論在投資金額與件數上皆明顯較少。而台商在紐西蘭、斯里蘭卡、巴基斯坦的投資非常稀少，甚至對尼泊爾和不丹的投資為零（表1）。
表1 台商對新南向國家投資件數與金額=
進一步分析台商近四年（2013年至2016年10月）在新南向各國的投資業別，可以得到幾項觀察：(1)我國對於紐西蘭的製造業、金融及保險業、運輸及倉儲業、批發及零售業、支援服務業以及資訊及通訊傳播業之投資金額皆為零；(2)台商對於澳洲的投資以金融保險業為主，還有部分投資於製造業和零售批發業；(3)台商在亞洲的投資種類仍以製造業為最多，投資金額由高至低依序為越南、泰國、新加坡、印尼、馬來西亞、菲律賓、印度，在亞洲其他地區的投資金額仍偏低；(4)台商在菲律賓的金融保險業投資較亞洲其他國家為高；台商在新加坡的運輸及倉儲業、批發及零售業投資較亞洲其他國家為高；台商在越南的支援服務業投資較亞洲其他國家為高（表2、附圖）。
表2 近年台商對新南向國家投資業別
附圖 近年台商對新南向國家投資業別
台商對重點國家的製造業投資情況
由上一段資料可知，台商對於亞洲的投資仍以製造業為最大宗，並且集中在東南亞的新加坡、印尼、馬來西亞、菲律賓、泰國、越南，以及南亞的印度等七個國家。進一步分析台商在這些國家的投資細項，發現台商歷年投資於該七國的製造業產業別中，累計金額前十大依序為：電子零組件製造業、基本金屬製造業、紡織業、化學材料製造業、電腦電子產品及光學製品製造業、金屬製品製造業、非金屬礦物製品製造業、木竹製品製造業、電力設備製造業、食品製造業。
在個別國家方面，台商投資新加坡以電子零組件製造業、化學材料製造業、電腦電子產品及光學製品製造業為主；台商投資印尼以紡織業、橡膠製品製造業、塑膠製品製造業為主；台商投資馬來西亞以紡織業、木竹製品製造業、電子零組件製造業為主；台商投資菲律賓以紡織業、電子零組件製造業、電腦電子產品及光學製品製造業為主；台商投資泰國以電子零組件製造業、電腦電子產品及光學製品製造業、木竹製品製造業為主；台商投資越南以基本金屬製造業、紡織業、化學材料製造業為主；台商投資印度以基本金屬製造業、金屬製品製造業、橡膠製品製造業為主（表3）。
新南向政策、台商布局、5+2產業、東協市場、雙向經貿、製造業轉型、智慧機械、綠能科技、國際鏈結、產業升級
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