【亞洲政經瞭望】中國的農業政策與農業現代化
孫林（作者為上海財經大學經濟學院副教授） (2011/03/01) 《台經月刊第34卷第3期》
自1949年以來，中國的農業發展和農業現代化建設取得了舉世矚目的成就，這些成就與政府的相關農業政策密不可分。農業政策本身雖然並不增加資源總量，但卻可以改變技術進步的方向、要素配置和收入分配的方式，進而影響經濟增長的效率和社會公平。農業政策是推動農業發展和農業現代化的核心因素之一。
中國農業政策的演變
中國農業政策的演變可以1978年改革開放為界限，分為前後兩大時期。
（一）改革開放前
中國農業政策主要經歷了土地改革、農業合作化和人民公社三個階段。
在1949~1952年，中國政府非常重視農業，採取了恢復農業生產和進行土地改革的政策，對農業及整個國民經濟的恢復和發展起了重要的作用。
1953年開始的第一個五年計畫，確立了優先發展重工業的工業化道路。為了通過非市場的方式取得工業化所必需的資金、糧食和農產品原材料，1953年11月，中國中央政府實行糧食統購統銷政策，目的是通過對農產品的低價壟斷收購，來降低工業原料成本和工資成本，將農業和農村產品積累轉化為工業化發展資金。統購統銷政策是中國計畫經濟體制下重要的經濟政策之一，它使農業的積累源源不斷地被抽往城市和工業部門，造成了農民在分配中處於極其不利的地位，嚴重壓抑農民的生產積極性，對農業發展產生了極為不利的影響。
從1955年起，中國政府推行集體化程度愈來愈高的農業合作化政策，除了農業的家庭農場制度之外，建立起「高級農業生產合作社」，把農民納入國家控制的集體經濟組織之中。個體農民的財產被合併為不可分割的集體財產，實行統一經營、共同勞動、統一分配，1958年起又普遍推行「人民公社化」。然而實踐證明，這些政策違背了農民意願，脫離生產力水準很低的實際情況，結果導致農業生產秩序混亂，使中國遭受了極為嚴重的經濟挫折。
1960年以後，中國政府對農村經營制度和農業政策雖進行了多次調整，但未能改變其不利於農業發展的基本性質。到1978年底，中國農業落後的局面基本沒有扭轉，農村仍有2.5億人有溫飽問題。
早在20世紀五○年代中期，中國政府就提出了實現「農業現代化」的目標，但當時對農業現代化的認識定位在「集體化＋機械化」的模式上。20世紀六○～七○年代，中國政府將農業現代化的基本內涵擴展為「四化」，即機械化、水利化、化學化和電氣化。當時以農業機械化和水利設施建設為重點，農業機械化的重要性曾被過分強調，宣稱「1980年基本上實現農業機械化」。然而，以當時農業經濟的發展水準，這樣的目標完全不切實際，結果只能無疾而終。
（二）改革開放後
中國政府不斷調整和改進農業政策，逐漸形成一套較為完整的農業政策體系。這一時期中國農業政策的發展演變可分為四個階段：
1.第一階段（1978~1984年）
農業政策的核心是構建農業基本經營制度，其主要內容是推行家庭承包經營制度，改革創新農村經濟組織，重構農村微觀經營主體。中國政府同時對各項具體政策進行了重大調整：大幅度提高農產品收購價格；增加化肥、柴油和農電的投入量；進口大批糧食，減少徵購量，使農民得以休養生息；一大批適用農業技術得以推廣；農業基本建設長期積蓄的潛在能量得以釋放。在這六年間，中國農業得到迅速發展，全國農業總產值年均增長7.6%，種植業年均增長5.8%，畜牧業年均增長10.7%，糧食和棉花年均增長率分別達到5%和19%（注1）。
2.第二階段（1985~1991年）
農業政策的核心是引入市場機制，對農產品流通體制進行改革。隨著家庭承包經營制度的確立，長期存在的農產品供給不足的局面發生了變化，農村改革發展重點由生產領域向流通領域延伸。農業政策的重心開始放在改革農產品流通體制、培育農產品市場、調整農村產業結構和促進農村非農產業發展等方面，意圖在農業和農村經濟發展中逐步引入市場機制。
農業現代化、農業政策演變、家庭承包制、市場化改革、農村建設、糧食安全、農業科技投入、小農經濟、農民教育、土地規模經營
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