【經濟變．辨．辯】21世紀海上絲綢之路之侷限，以及新南向政策的突圍之道
滕人傑 (2017/02/20) 《台經月刊第40卷第2期》
絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路（簡稱一帶一路）是中國政府自2013年開始，透過中國國家主席出訪中亞及東南亞國家期間，首先提出並積極推動的兩項大型國際間合作發展倡議。透過充分依靠中國與一帶一路相關國家既有的雙邊及多邊機制，借助既有的區域合作平台，全面促進中國與一帶一路相關國家在基礎建設、經貿投資、文化交流等的全面合作。
一帶一路打破早期的經濟特區等單一區域發展模式，分別串聯中國經中亞、俄羅斯至歐洲波羅的海，中國經中亞、西亞至波斯灣地中海，中國東南沿海經南海與印度洋、南太平洋等多條帶狀發展區域的規模宏大創新合作機制，也是當前中國官方對外宣傳的指標型政策。中國官方希望透過這兩項計畫，解決產能過剩問題，並強化西部基礎設施建設，同時開拓東部沿海國際戰略突破口。
由於絲綢之路經濟帶的相關地理區域與兩岸互動並無關連性，因此以下將針對21世紀海上絲綢之路對中國的戰略意義、既有基礎與可行措施、未來發展潛力、當前挑戰與侷限，以及對台灣新南向政策的影響等層面逐一分析，並提出因應之道。
21世紀海上絲綢之路的戰略意義
隨著美國戰略東移，以及亞太地區地緣政治地位日益重要，穩定中國對外開放的外部環境成為一項重大議題。為了提升中國與亞太周邊國家的經貿合作與互動，21世紀海上絲綢之路成為鞏固中國與東南亞合作的重要基礎。同時可以突破美國在東亞島鏈的傳統地緣政治封鎖，發展與印度洋及南太平洋國家的連結。
其次，中國在持續30年的改革開放後，內部已經形成了很龐大的產能過剩危機，同時中國經濟增長過去多依賴歐美先進國家市場需求，此一舊模式在2008年全球金融海嘯之後，也面臨出口引擎逐漸熄火的困境，急需尋找未來拉動中國經濟增長的新動力。藉由對海上絲路沿線國家的互通有無，在海洋經濟與港口城市的經濟合作方面，可以為中國東南沿海城市帶來新的貿易與投資機會；並透過對海上絲路部分國家的基礎建設，如跨國鐵路建設等的參與開發，紓解國內鋼鐵等過剩產能去化的壓力。
綜上所述，海上絲綢之路是中國在21世紀追求全球發展區域化核心地位，打破二次大戰後亞太地區以美國為主導的國際政治經濟秩序的重大戰略部署。
21世紀海上絲綢之路既有基礎與實際措施
21世紀海上絲綢之路是一項大型的合作發展倡議，其具體內容是建立在中國與相關國家既有經貿合作基礎上的深化與擴張。根據張天桂在「中國―東盟FTA升級和次區域經濟合作―共建21世紀海上絲綢之路的視角」所整理之21世紀海上絲綢之路的既有基礎，主要是以中國與東協國家自由貿易協定為主軸，再搭配不同的區域經濟合作計畫，所共同構建的經貿合作平台。
海上絲綢之路、中國經貿戰略、CAFTA升級版、新南向政策、東南亞市場、產業合作、經濟聯結、基礎建設投資、供應鏈整合、國際貿易戰略
分享：
