台經月刊

【專題探索】WTO與FTA的分際線——專訪台灣大學法律學院羅昌發院長

採訪／洪財隆．吳德鳳．陳子穎．歐俞欣 整理／歐俞欣  (2006/06/05)    《台經月刊第29卷第6期》

台灣自2002年元旦加入WTO以來，今年首度有機會進入WTO的仲裁核心體系。WTO爭端解決機制(DSB)是WTO各會員間貿易糾紛的最高仲裁機構，具有強制力與影響力。羅昌發院長以其國際聲望、專業素養與學術貢獻出類拔萃，獲WTO秘書長拉米(Pascal Lamy)邀請，擔任歐盟控訴巴西禁止進口「翻新輪胎」案的爭端解決小組(Panel)成員，實乃台灣入會以來的一大突破，也是羅院長多年專研國際經貿法研究的至高殊榮。為充實與搭配本月刊專題特別專訪羅院長，以饗讀者。
 

WTO共149個會員國，難以有效進行雙邊對話

‧請試評全球化與區域主義的現象？

全球化與區域性是當前二種很明顯的現象。全球化與區域性這兩個名詞看似相互衝突，實則不可避免，區域化的盛行多半是由於全球化進程緩慢的影響。一般人常從負面的角度看待這兩股勢力的消長現象，但個人卻持正面的看法，因為區域整合有助於全球化的發展。

‧WTO場域是否與APEC相似，可藉由雙邊會談強化雙邊關係？

由於APEC架構係採共識決，並無法律強制性，各個會員體可利用部長會議等各個會議之餘進行雙邊討論；但在WTO場域並沒有這麼多機會，最多在部長會議時才可能有機會。然因WTO會員高達149個，很難有效地進行雙邊對話，只能以大方向的多邊方式進行。一般而言，各會員代表是在WTO總理事會中進行專業的WTO議題討論，比較難以藉由WTO場合討論雙邊貿易議題。

‧二戰之後，以「非歧視原則」（最惠國與國民待遇）為運作核心的GATT/WTO多邊談判架構，在貿易開放與自由化方面取得前所未有的成績。然而，以區域或雙邊為基礎的各式優惠或差別待遇性區域貿易安排（RTA，主要指自由貿易協定/FTA與少部分的關稅同盟），不僅同時存在，更從20世紀九○年代以來日益蔓延。根據WTO秘書處的統計，截至2006年2月底為止，全球已經生效的RTA件數已高達193宗（預料到2007年將超過300宗）。請問WTO對FTA蔓延的處理態度與方式為何？有無可能針對FTA/RTA的法源進行修正？

論及RTA/FTA近來的發展趨勢，若以「蔓延」稱之，就字義而言略含有負面的意思，如用「擴散」二字描述，較為中性，也較為適切。基本上，WTO並不會朝限制或阻止RTA/FTA擴散的方向進行，而是在於檢視WTO的機制是否被遵守或被規範。然而，由於WTO的機制規範不明確，致使各方的認知不同，以GATT第24條而言，成立RTA之前或之後，兩者提及所造成的貿易障礙概念不盡相同，而substantially all the trade的意涵，各方的解釋也不同。此外，RTA的通報機制為：RTA→通報→審查，但審查程序確有其執行的困難，若無法獲得共識，則無法審查。由於無法解釋RTA是否符合WTO規範，且目前的談判方向大多都是程序上的問題，因此，就談判的進程觀之，可預見的未來，程序的問題並不會有太大的改變。

WTO爭端解決機制、自由貿易協定（FTA）、區域貿易安排（RTA）、全球化、非歧視原則、透明化機制、深度整合、反傾銷、毛巾案、進口救濟措施

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