【專題探索】APEC經貿自由化、便捷化的貢獻、限制與挑戰
洪財隆、藍蔚迎 (2009/04/05) 《台經月刊第32卷第4期》
亞太經濟合作組織(Asia Pacific Economic Cooperation, APEC) 創立於1989年，創會時僅12個會員體參加，截至目前為止，包括台灣在內共計有21個會員體參與，也是台灣最為重要的國際舞台。APEC成立之初，即希望透過亞太地區各經濟體間的充分協商，帶動各會員體間的經濟成長與發展，進而完成自由化的目標。APEC透過各會員體自願改善自身的經貿政策，已提升各會員體之個別競爭力，或針對會員體間的經貿互動加以改善，作為區域間會員體溝通經濟政策的國際舞台。APEC主要有三大工作支柱，分別為貿易及投資自由化、貿易與投資便捷化，以及經濟與技術合作。本文將就APEC成立以來，於經貿自由化、便捷化的貢獻與限制上加以說明。
APEC經貿自由化與便捷化之歷程
APEC作為唯一橫跨亞太地區的區域合作組織，其主要成立宗旨即在於促成區域內經濟合作與整合，尤其是在貿易便捷化與能力建構兩大領域，皆獲致相當成果。其中1994年的「茂物宣言(Bogor declaration)」可謂充分展現APEC實現區域內自由與開放經貿環境的企圖，目標則為APEC的已開發經濟體將於2010年前完成投資與貿易的自由化，而開發中經濟體則將於2020年之前達成該目標。
1995年「大阪行動綱領(Osaka Action Agenda, OAA)」則揭示了APEC經貿議題的三大支柱，包括「貿易與投資自由化」、「貿易與投資便捷化」，以及「經濟與技術合作」。1996年的「馬尼拉行動計畫(Manila Action Plan for APEC, MAPA)」更具體指出，「個別行動計畫(IAP)」與「共同行動計畫(CAP)」將成為APEC實現茂物目標與大阪行動綱領的主要方法。IAP與CAP基本上乃根據APEC「自願性且不受拘束」的組織特性，訴諸「同儕壓力(peer pressures)」的一種經貿自由化途徑。
事實上APEC從成立之初到1990年代中期，對達成區域內貿易與投資自由化這一目標的確興致勃勃，比如上述的茂物目標(Bogor Goals)之提出，以及1996年的加速資訊產品關稅減讓倡議之成功（隔年被WTO採用而成為多邊的資訊科技協定，Information Technology Agreement），更是達到顛峰。然而隨著1998年部門自願提前自由化倡議(Early Voluntary Sectoral Liberalization, EVSL)的失敗，各國之間對涵蓋包括農業、汽車，以及能源在內的15個部門之自由化方式無法達成協議，也間接宣告「貿易與投資自由化」作為APEC的第一支柱開始式微，從此APEC的主要功能乃逐漸倚重其他兩根支柱，亦即「貿易與投資便捷化」和「經濟技術合作」。
之後更有「釜山路徑圖」(2005)、「河內行動計畫」(2006)、及「雪梨宣言」(2007)等相關措施與倡議，以落實投資與貿易的自由化與便捷化。
以2006年所提出的「FTAP第二階段計畫」(TFAP II)為例，除了更強調相關次級論壇之共同行動計畫及能力建構活動外，更針對貿易便捷化中的關務、電子商務、標準，以及商務人士移動等四大領域，討論是否採用相關國際組織所發展的各項重要績效衡量指標，以評估APEC各會員體執行貿易便捷化之成果，2009年也將為達成2010年前再降低5%交易成本的目標而持續努力。2009年APEC並計畫將貿易物流的議題納入貿易便捷化的重點，並提出新的貿易便捷化與貿易物流之相關倡議。「投資便捷化行動計畫」(IFAP)於2008年5月MRT會議通過，強調著重公私部門對話及能力建構、加速改善APEC投資環境、促進區域內投資。另外APEC投資專家小組(IEG)更於2008年6月成立IFAP指導小組(SG)，並於同年SOM III會議中提出有關提升投資促進機構(IPA)績效、增進經商容易度等5項具體能力建構計畫，IEG更通過2008~2009年共同行動計畫、遵照貿易部長會議指示持續研議IFAP執行內容、回報及評估方式，預計將在2009年的貿易部長會議中，發展一包含績效衡量指標(KPIs)的研究方法，以檢視IFAP II集體行動計畫與開路者倡議之進度。
亞太經濟合作、APEC、自由化、貿易便捷化、經濟合作、茂物目標、資訊科技協定、東亞區域主義、經濟整合、FTAAP
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