【專題探索】台灣製造業發展模式與困境
蔡雅娟 (2014/11/07) 《台經月刊第37卷第11期》
我國製造業優質的生產能力，以及靈活有彈性的業者，皆為國內經濟發展的動能；近年生產技術的進步與產業的發展，製造業生產模式由早期的高勞力密集度產業，進入高資本密集與高技術密集產業，成為經濟成長的另一驅動力。在全球化與區域經濟整合趨勢之下，主要國家貿易依存度快速上揚，推動我國對外貿易。此外，亞洲新興國家進行產業結構轉型相繼加入國際貿易市場，造成國際產業分工產生變化，我國製造業在國際市場的競爭模式下，產業結構也出現改變，有鑑於此，本文主要探討我國製造業發展模式與目前其所面臨的困境，並且提出相關政策建議。
我國製造業發展模式
隨著社會變遷與技術進步，我國產業由農業邁入工業，推升國民所得上揚，引申對服務業的需求，2000年以後我國產業結構趨於穩定（圖1），以服務業與工業為主，2013年兩者占名目GDP比重分別為68.3%、30.0%，而農業僅占1.7%。我國服務業對經濟成長貢獻度長期勝過工業，但兩者差距有逐年縮小的跡象。在金融海嘯與歐債危機之後，歐美各國體認工業對經濟發展的穩定性，不謀而合地提出「再工業化」政策。由此可見工業對一國經濟發展之重要性，我國工業以製造業為首，製造業占工業GDP比重超過八成，以下將說明我國製造業長期發展模式。
圖1 我國三大產業占GDP比重
（一）製造業產值與結構
根據經濟部工業統計調查資料，我國製造業產值長期呈現成長態勢，於2004年首度突破新台幣十兆，2007年攀升至13.3兆，之後接連受到美國次級房貸、歐洲信貸衝擊，產值成長率出現正、負擺盪，2013年產值微幅增加至13.9兆，顯示我國製造業受到全球景氣牽絆，2007年後產值呈現停滯狀態。
就製造業四大工業而言，我國早期以民生工業為主，但隨著政府投入大量資源扶植資訊電子業，資訊電子業占整體製造業產值比重於2013年上揚至30.4%（圖2），僅次於化學工業(31.6%)，金屬機械業位居第三(27.9%)，而民生工業屬於高勞力密集度產業，業者考量成本因素，紛紛遷廠至海外生產，故民生工業產值占比跌至10.1%。在製造業中分業，2013年前三大項產業依序為電子零組件(24.92%)、化學材料業(15.39%)與基本金屬業(10.50%)，三者占我國製造業產值比重超過五成，顯示我國製造業發展失衡，過度依賴少數產業。
製造業結構、出口依存度、附加價值率、產業外移、青年失業、研發商品化、專利市場、品牌國際化、創投機制、產學合作
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