【產業動態SNG】老人居住產業發展對區域經濟影響評估方式探討——以新北市為例
陳淑嬌 (2015/05/20) 《台經月刊第38卷第5期》
2025年台灣將邁入超高齡社會
全球人口自2005年達65億，至2015年全球總人口數則超過72億，據聯合國統計資料(United Nations Population Division, 2011)，2002年全球60歲以上人口為6.28億人，占總人口比率為10%，2050年則將增加為19.63億人，占整體總人口比率提高至21%，另由年增率觀之，1985年人口年增率為1.7%，而2015年將降低為1.1%，顯見許多國家出生率正快速下降中。聯合國指出，全球老年人口占總人口比率，將由1950年的8%及2011年的11%，上升至2050年的22%，推估至2045年，全球老年人口將首度超越兒童（15歲以下）人口。據經濟合作暨發展組織(OECD)統計(2011)顯示，當一個國家邁入高齡化社會後，實質GDP成長率則將降低0.35~0.75%，此一人口結構金字塔的倒轉現象將是全球經濟及產業即刻要面臨的重大考驗。根據行政院國家發展委員會於2012年8月對2012~2060年人口中推計顯示，2015年我國15~64歲工作年齡人口數將達最高峰，接續則將轉趨遞減；至2025年我國總人口數亦達最高峰，接續將轉趨遞減，並同時邁入超高齡社會（根據聯合國世界衛生組織定義，當65歲以上老年人口占總人口的比例達20%時，稱為「超高齡社會」）。
高齡化社會趨勢帶來生活型態與家庭結構的改變，也將引發新的產業需求與問題，台灣的養生住宅近年朝向以養老住宅與醫療設施結合的專案推動，養生、住宅及照護服務等各環節整合的龐大商機，除企業相繼投注於高所得客層市場，政府對大部分經濟能力未能負擔的老人，在居住與照護的議題上更應儘速規劃中長程方案因應。本文研擬利用區域性可計算一般均衡模型(RCGE)為工具，針對老人居住產業發展對區域經濟影響的評估方式進行探討，因新北市政府於近年積極引入民間資源推動老人居住產業，本文彙整說明新北市老人居住產業推動現況，並透過相關次級資料整理，編制北部區域（以數個重要民間投資案所在之台北市及新北市為主）投入產出表，後續則可藉此表建立區域社會會計矩陣，以作為區域模型之資料基礎並進行分析。
新北市老人居住產業現況
新北市老年人口比率為9.47%，老年人口數約39萬5千多人（注1），根據2010年人口普查資料顯示，新北市未與子女同住之老年人口數約13萬8千人，目前新北市長期照顧機構、養護型機構及安養機構等總計供給量僅8,997人（注2），顯見提供老人合適的居住環境極為迫切且重要。
新北市政府為順利引入民間資源發展新北市老人居住產業，特設立老人居住產業聯合推動小組，並於2014年1月訂定新北市老人居住產業聯合推動小組設置要點，其任務包含「策定新北市老人居住產業發展策略與主軸」、「訂（修）定推動老人居住產業作業要點、執行計畫、相關申請書表及相關規範」及「檢討或解釋推動老人居住產業之相關規定」等。新北市老人居住產業推動策略計畫以「All In One」模式提供老人安居場所，結合健康老人居所、安養機構、長期照護機構及護理機構等居所類型，提供各種健康狀況老人安養居所與生活協助服務，業者可以銜接型或全區型樣態開發，分別為專營健康老人居所及各種健康狀況老人群居、與各年齡層混居的居所，但不論何種發展樣態，都需對各健康狀況老人規劃健康照護服務（注3）。
截至2015年3月，新北市尚無已經完成之投資案，但有兩件老人住宅投資案正進行中：其中一件投資案進度為提送都市計畫書圖以辦理後續都市計畫變更階段，預計興建26層之老人住宅；另一件則是租用國有土地以興辦社會福利事業，預計將可提供75床之長期照顧服務，目前已完成租用國有地。
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