【專題探索】下一個火車頭產業？——檢視觀光旅遊業的陸客商機
林華偉 (2010/05/05) 《台經月刊第33卷第5期》
2008年7月開放直航和放寬陸客來台觀光之後，為台灣旅遊市場注入一股活水。觀光旅遊活動帶動許多行業，具有向後關聯特性，是提振台灣內需市場的重要產業，因此在兩岸經貿關係深化下，本文將從各項統計數據檢視陸客來台的商機。
來台旅客的結構
日本一直是來台旅客的最大來源，2008年7月起開放兩岸直航及放寬陸客來台觀光之後，2009年中國旅客大幅增加。港澳、美國、新加坡、韓國也是來台旅客的主要居住國（表1）。
表1 2007~2009年來台旅客之居住國分布
2009年受到全球經濟衰退影響，多數國家來台旅客呈現減少現象，僅港澳、中國、馬來西亞來台旅客有增加，尤其是中國旅客增加64萬人，讓2009年來台旅客人數仍然成長14.3%。
陸客來台觀光的發展
開放大陸人民來台觀光是跨出兩岸人民自由往來的重要門檻，也是兩岸關係邁向正常化關鍵的一步。台灣推動陸客來台觀光始於2002年，初期開放對象有嚴格限制，當年5月10日放寬到開放赴國外旅遊或商務考察轉來台灣地區觀光，以及旅居國外包括港澳地區四年以上，且領有工作證明之大陸地區人民，以及其隨行之配偶與直系親屬來台觀光。
2008年5月新政府上任後，兩岸關係改善，在兩岸觀光和包機直航的議題上，採取先透過海基會、海協會協商，討論開放內容以及問題處理原則，達成協議後，兩岸修法讓行政單位有執行的法源依據。2008年6月13日兩會協商達成兩共識，分別是「海峽兩岸包機會談紀要」、「海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議」。7月18日正式開放大陸人民搭乘包機來台觀光，每日開放3,000名額，陸客觀光入境人數從2008年的8.9萬人，衝到2009年的59.9萬人（表2）。
表2 2002~2009年大陸地區人民來台觀光入境人數
影響陸客人數的因素
兩岸直航、放寬陸客來台觀光並不保證陸客商機自動湧出且持續成長，台灣必須與港澳、日韓、東南亞各國競爭。因此，需全盤規劃中國公民出國旅遊的輪廓，自費出國旅遊人數、去哪些地方旅遊，然後檢視是否有限制陸客來台人數等因素。
（一）中國出國旅遊人數
中國公民出境區分為因公出境、因私出境（注1），公民自費出國旅遊的方式有參加旅行團和個人自由行，2010年5月已開放的出境旅遊目的地國家（地區）有108個（注2）。除了港澳，出境旅遊仍然以旅行團為主，這是因為開放中國公民申請個人旅遊簽證的國家多設有高門檻，例如日本在2009年7月開放年薪25萬人民幣以上的中國公民，可以辦理赴日本個人旅遊簽證。
依據中國旅遊業統計公報，2008年出境首站按人數排列前十位依次是：香港、澳門、日本、越南、韓國、俄羅斯、美國、新加坡、泰國、馬來西亞，2006年與2007年前十位的國家相同，僅名次有變動（表3）。
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