【專題探索】引領台灣產業邁向低碳化
馬公勉 (2009/06/05) 《台經月刊第32卷第6期》
低碳化的意義
產業結構低碳化與產業低碳化為相似卻不同之概念。產業結構低碳化，意指經濟體系長期朝向排除高耗能產業，轉以綠色能源產業及非能源密集產業為主發展。產業低碳化則是規範產業全部採用當時最佳可行技術標準，以使產業無論是在生產技術選擇、能源使用，均朝降低碳排放的方向發展。
以目前台灣產業結構來看，勞力密集產業大多外移東南亞或中國，而資本密集產業如鋼鐵石化業、重化工業與半導體、面板為首的高科技產業，是台灣相對較具競爭力優勢的產業，其中重化工業多屬高汙染、高耗水、高耗能產業，二氧化碳排放量大，若不規範重大生產投資案能源效率標準，屆時減量目標恐難達成2016~2020年要回到2008年的水準。
國際新興低碳經濟移轉的契機，將是國家產業發展升級或轉型之利基。低碳經濟起源於2003年英國政府發表能源白皮書：「我們能源的未來—建構一個低碳經濟(Our Energy Future：Creating a Low Carbon Economy)」。英國為工業革命之發源地，其白皮書內容及相關政策方向引起各國廣泛關注，包括歐盟、加拿大以及紐西蘭等國家，均紛紛提出邁向低碳經濟轉型的政策方案。英國能源白皮書包含三項重點：(1)英國除了努力實現京都議定書所規定的減量目標之外，將進一步在2050年以前，將其溫室氣體的排放，比目前的基準再降低60%，以宣示低碳經濟的到來；(2)英國將採取積極政策措施，進行全面經濟社會體質的調整，含括發展環境友善的能源、提高能源效率、改善能源基礎設施、發展低碳生產、低碳運輸與低碳社區等；(3)維持穩定的能源供應，發展再生能源，並確保家庭、特別是社會弱勢能負擔合理的能源價格。經濟成長已不是唯一衡量國家財富標準，故轉以思索追求同時兼顧經濟成長與環境保護，讓自然與環境資源得以永續利用，確保人均福利水準不會隨時間而減少，達到永續發展目標。
關於低碳經濟有幾點觀念需要釐清：(1)低碳不等於經濟停滯，低碳經濟的目標是朝向高附加價值與環境友善發展；(2)發展低碳經濟並非限制高耗能產業的引進，而是訂定效率標準規範產業符合最佳可行技術，並鼓勵綠色能源產業，以及高附加價值低耗能產業之發展；(3)低碳經濟影響到未來世代的福利，必須立刻採取行動；(4)發展低碳經濟並非等同高成本，關鍵往往在於制度與民眾對於節能減碳價值觀的轉變。
我國產業結構與各部門能源使用現況
從台灣近年來經濟發展趨勢可看出三級產業結構變化，以GDP來看，工業部門GDP占比逐年降低，至2008年僅占國內31.01%，服務業比重則不斷提高，2008年已達67.67%。換言之，就GDP而言國內產業結構顯然已有改善趨勢（圖1）。進一步分析各部門能源消費，2008年我國各部門總能源消費為11,931公秉油當量，相較2007年減少2.6%，按各部門別最終能源消費區分，工業部門占51.7%，其次為運輸部門占12.8%，服務業占11.5%，住宅部門占11.3%，能源部門占7.9%，農業部門占1.0%，非能源消費占3.8%，以工業部門能源消費占比最高占一半以上，其中化石燃料與電力占比相當，分別占50.9%與49.1%，然而電力需求持續成長趨勢，已呈凌駕化石燃料占比之勢。然其GDP僅貢獻31%。由此可之，全面提升工業部門能源使用效率，改善工業部門能源生產力，對全國整體節能減碳將可收立竿見影之效。
低碳經濟、產業結構調整、能源效率、碳排放、節能減碳、綠色能源、再生能源、環境政策、能源管理、低碳發展
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