【亞洲政經瞭望】中國新及再生能源發展概況與展望
顏君聿 (2010/09/06) 《台經月刊第33卷第9期》
中國為世界最大的碳排放國，經濟成長與環境保護兩者間的平衡將是未來面臨之嚴峻挑戰，加上其計畫至2020年，非化石能源占初級能源比重將提高到15%，是以，中國「十二五」（2011~2015年）期間的首要任務，即係培育和發展新能源產業，其亦成為中國「國家戰略性新興產業」之規劃範疇。
對於「新能源」的界定，中國國內也存在諸多爭論，如目前正提交國務院法制辦審查之「能源法（草案）」，第139條「術語的法律解釋」中對新能源的解釋是：「在新技術基礎上開發利用的非傳統能源，包括風能、太陽能、海洋能、地熱能、生物質能、氫能、核能、天然氣水合物等」。由於新能源的定義範疇大多涉及再生能源領域，因此，「新及再生能源」一詞也愈來愈被廣泛地採用。
以下即採新及再生能源的說法，探討中國之推動背景、主要產業發展現況、成果與困境檢視、最新政策課題等，最後，總結對該產業未來發展之看法。
中國推動新及再生能源發展之背景
（一）調整能源結構，提高能源自給能力
中國能源礦產資源豐富，但結構不理想，煤炭資源比重偏大，石油、天然氣資源相對較少。能源資源稟賦決定了中國長期以來「缺油、少氣、多煤」的能源生產及消費結構，其能源供需存在著極大的矛盾問題。此外，中國平均每人能源資源占有量遠低於世界平均水平，且能源利用率不高，中國為加強對能源資源的利用，雖積極開發國內石油及煤炭資源，但因經濟持續高速成長，近期內仍不能減少對進口能源的依賴。然長遠來看，在能源消費需求及生產不平衡的情況下，尋找替代能源、發展新能源與再生能源成為中國當前必須面對的課題。
（二）尋求經濟成長與環境保護兩者間之平衡
隨著全球環境和資源問題日益突出，新及再生能源成為世界各國的關注焦點。金融危機以來，無論是已開發國家，亦或開發中國家都更加重視發展低碳經濟產業，新及再生能源面臨新一輪的發展機遇。由於中國正處於化石燃料總耗能急遽成長的重化工業時期，亦即其能源生產及消費結構係以高碳的化石燃料為主，再生能源（如風能、太陽能、生質能等）相對短缺，導致溫室氣體排放嚴重，負外部性對生態環境的影響至為重大。因此，中國期望藉由大力發展低碳能源技術，加快形成風能、太陽能及核能等綠色能源、替代能源的支柱產業，以兼顧經濟成長與環境保護。
中國新及再生能源發展現況
中國為確保能源安全、實現經濟與環境永續發展，自2006年實施「可再生能源法」以來，風能、太陽能、水力、生質能、地熱能、海洋能等非化石能源產業迅速發展，近期利用技術較為成熟、開發潛力較大的主要為風能、太陽能與生質能，核能發電建設亦有所進展，發展情況如次：
可再生能源法、風力發電、太陽能產業、生質能、核能發電、設備自主化、核心技術瓶頸、十二五規劃、能源委員會、中美綠能合作
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