【經濟變．辨．辯】前瞻2020台灣重要科技發展——「新興科技前瞻與社會經濟需求」專家意見量化統計分析
孫智麗 (2009/02/05) 《台經月刊第32卷第2期》
科技前瞻之重要性
在全球激烈競爭的時代，科技創新是國家競爭力的主要來源，先進國家多以提升科技實力，作為驅動國家經濟成長的主要動能。但是如何在產業經濟發展、社會結構變遷、科技日新月異之情況下，形成國家的科技發展之方向？先進國家執行所謂的科技前瞻(Technology Foresight)，透過一種系統性的科學方法，經由廣泛的討論與溝通，將專家紛歧的意見加以收斂並凝聚共識（主要是Delphi法），以形成國家科技發展之目標。這方法源自於五○年代美國智庫RAND公司為國防部所發展的技術預測，爾後美國從六○年代起，日本從七○年代起，法國、瑞典、澳洲、英國從八○年代起，荷蘭、德國等從九○年代起，全球超過40個國家執行過科技前瞻計畫，歷經時代演變與系統方法的修正（例如加入Scenario Analysis），逐漸成為符合知識經濟時代需求的決策工具(Martin, 2008)。
其中科技前瞻執行規模最大、研究方法最為周延、並化為具體行動方案、形成政策目標首推日本。日本歷次執行超過2,000名專家參與的科技前瞻活動，不斷修正強化研究方法，凝結各界專家共識，形成由上而下的決策機制，運用集中發展策略，避免研發分散及重複所造成的資源浪費。日本在1970年就開始進行第一次的科技前瞻，當時的時空背景是為迅速提升戰後的日本經濟，因此關注焦點在於預測未來30年的科技發展，研提各種因應對策；以目前來檢視當時的科技前瞻成果，64%的科技發展項目已經在20年之內實現。爾後每5年進行一次調查，迄今已完成第8次的科技前瞻。尤其在2001年第7次科技前瞻活動後，應用於攸關全國科技研發規劃的科技基本計畫當中。在2005年的第8次科技前瞻更加入社經需求分析(Socio-economic Needs Analysis)、文獻計量分析(Bibliometric Analysis)等研究方法，遂成為一套兼顧社會經濟需求與科學技術發展的決策工具。日本文部科學省以此訂定科技基本計畫的「重要研發課題」，並據以配置全國25%的科研經費。同時，通產省也採用前瞻調查結果訂定重要發展項目，配合技術地圖(Technology Mapping)等方法，繪製出產業發展藍圖。主導日本科技決策的「總合科技會議」更綜合以上結果，制訂出以2025年為發展時程的「創新25」長期戰略方針（國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心，2008）。
但是科技前瞻並不是決定科技政策之萬靈丹！根據Ben Martin(2008)研究顯示，過去科技前瞻活動執行的主要缺失包括：「只有科學家參與（變成是科學家爭取科技預算之公關活動）」、「執行過程冗長」、「耗用∕動員成本過高」、「忽略經濟社會發展需求」、「無法列出優先發展順序」、「缺少對部門別之衝擊或影響評估」，因此科技前瞻活動的執行成果通常「無法為政策規劃所用」。
「新興科技前瞻與社會經濟需求」研究方法與執行成果
基於上述科技前瞻活動的執行缺失之改進，本研究乃是台經院生技中心接受行政院科技顧問組所委託（注1），嘗試以簡約原則研提執行方法並設計意見調查問卷（注2），邀請20位專家（科技專家約占40%、經濟專家約占30%、管理專家約占30%），針對RAND從生物科技、資訊通訊科技、奈米科技、材料科學等跨領域新興科技所定義的56項科技發展項目（注3）(Silberglitt, Anton, Howell, Wong, Gassman, Jackson, Landree, Pfleeger, Newton, & Wu, 2006)，分別從科技面考量「台灣2020年技術可行性」，經濟社會面考量「台灣地區需求性」、「全球普遍需求性」、「發展具爭議性」，以及對各部門「農業」、「工業」、「商業」、「健康」、「能源」、「環保」、「國防」、「消費者」等的衝擊影響進行意見調查，然後運用非線型模式(Non-linear Model)將專家意見進行數值轉換（請詳附表），以下分別就上述考量層面因素與部門別衝擊之統計，依據專家意見量化結果予以排序，將「重要」（注4） 科技發展項目依序陳述如下：
科技創新、台灣科技發展、無線網路、綠色製程、專家意見、科技前瞻、未來科技、社會需求、跨領域技術、經濟發展
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