【專題探索】韓國推動半導體發展提升國家韌性對我國之啟示
林巍．楊紫葳 (2023/10/05) 《台經月刊第46卷第10期》
根據2022年韓國科技部發表的調查結果，2021年由私人企業所領導的對韓科研投資已達100兆韓元，占韓國GDP近5%，研發資金占GDP比例僅次於以色列。有鑑於韓國將半導體技術列為12大國家戰略技術之一，積極重視半導體專利、實施技術管制、培育人才、加強基建等相關政策扶植，以維持主力技術領先之地位。而台灣與韓國同受國際角力影響，可借鏡韓國將半導體優勢融合其他領域、建構國產雲端資料庫、UAM等基礎建設等，作為科技計畫的重大目標、引領堅韌國家。
經歷嚴重特殊傳染性肺炎(COVID-19)疫情大流行，韓國與其他國家一樣，積極尋求經濟復甦和國家安全的強化，並開始探討「韌性」(resilience)的含義。韓國保健社會研究院的學者曹成恩（音譯：조성은）指出：「包容性的恢復不僅僅是回復(recovery)，而是具備彈性(resilience)―不是回到過去，而是改進過去的基礎，提升到更高的水準」。韓國政府瞭解建立穩健的科技基礎對於掌握國家產業、經濟和外交的關鍵地位至關重要。因此，不僅科技部門，還有主管經濟和貿易的多個部門都制定了提升科技發展的策略，以應對數位轉型、氣候變遷、國際局勢變化等多重挑戰。
其中，半導體的發展在這過程中扮演著舉足輕重的地位。韓國將半導體技術列為12大國家戰略技術之一，積極發展並重視半導體的專利技術，大量投資於半導體基礎建設和人才培養，同時融合其他新興科技的應用。因此，本文首先介紹韓國科技發展政策主軸，接著說明韓國透過推動半導體發展來提升國家的韌性，最後提出我國可借鏡之處。
依據韓國科技部2023年度預算規劃，「未來新興科技先馳得點」領域的預算為2.2兆韓元，針對該領域的投資內容與韓國的12大國家戰略技術息息相關；而「人才養成與基礎研究」則占總預算的41.4%。
韓國科技發展政策主軸
科學技術情報通信部（Ministry of Science and ICT，簡稱科技部）為韓國主掌科技發展的中央行政部門。根據韓國《科學技術基本法》，科技部需定期發布五年一期的「科學基本計畫」。最新的「第五次科學技術基本計畫」(2023~2027)為2022年年底由尹錫悅政府擘劃，冀望能領先他國，搶得創新科技的先機。該計畫有三大政策主軸：強化研發策略、加強產官學合作、透過科技發展應對重大議題的政策主軸。
（一）強化研發策略
集中政策力道於發展尖端戰略技術、實現2050年碳中和等未來關鍵領域，導入任務導向的研究開發體系、完善國家戰略技術的培育體制以任務為導向的預算分配方式，有別於以產業別、單一部門制定預算的方法，亦能集中資源在所需領域，並增進管理的效率。學術成果發展指標為2022~2026年期間，被引用次數前1%的學術論文占4.8%。
（二）加強產官學合作
係以產業為中心，組成創新科學技術的研發―生產鏈，擴大民間參與政策制定、將產學組織擴大納入科技產業的政策部署。政府另建立評等機制，評估每間企業的強、弱項，分別提供資金、政策協助，使各規模的機構都能合適發展。
韓國半導體、科技韌性、人才培養、產業政策、技術保護、國家戰略、雲端計畫、民間投資、創新科技、數位轉型
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