【專題探索】台灣拓展對外關係新思維
江啟臣 (2008/04/10) 《台經月刊第31卷第4期》
新政府責無旁貸的使命
做為世界前20大的經濟體以及全球第15大的貿易國家，加上位處特殊的地緣政治與經濟戰略位置，「對外關係」對台灣不可謂不重要，而對外關係甚至是台灣永續發展的關鍵；台灣在特殊的國際政治地位與兩岸關係侷限下，開拓對外關係對台灣國家主權的維護、國家利益的主張與人民安全的保障更是息息相關，同時也困難重重、充滿挑戰。既然是對外關係就不可能脫離國際局勢發展的影響，換言之，台灣對外關係的開拓除了與國內情勢有關，更不可能置外於國際政經局勢變化。尤其在2008年，台灣國內不僅有新選制實施下的新國會誕生，新政府的舵手亦於甫完成的總統大選中出爐，準備走馬上任。更重要的是，當今的世界與亞洲政經時局亦不斷在變動、發展，包括：自2007年下半年起世界主要國家皆陸續展開大選與政權更替，例如英國、法國、日本、澳洲及韓國已於2007年完成政權轉換或大選，而泰國、巴基斯坦、俄羅斯、馬來西亞、柬埔寨、西班牙，以及美國等國家也都將於2008年完成；除了這些政治上可能的變局之外，美國次級房貸風暴的持續擴大、美國經濟及美元的衰退，加上近來國際油價每桶破百美元的新高記錄、能源供需失衡的擴大、氣候變遷影響的加劇、原物料短缺、物價不斷上漲，與WTO貿易談判停滯不前及區域主義興起等發展對國際經濟的衝擊，也將都是影響世界時局的重要成分。
在此新的世界時局發展下，台灣的新政府如何在過去的歷史基礎上，打破限制，以新的世界觀、新的戰略思維靈活開拓台灣的對外關係，維護台灣利益，應是責無旁貸的使命。有鑑於此，本期專題特別選在我新政府上任之前，特別規劃針對相關課題，進行深度剖析，希冀藉由掌握世界新局勢、洞悉國際趨勢及新興議題，找出台灣的機會，並研擬出對台灣具有意義之策略。做為本期專題之總論，以下本文扼要勾勒當今的世界新時局、國際趨勢及新興議題之發展，並結合專題內其他文章之精華論點，提出新政府如何以新世界觀拓展對外關係的新思維。
國際政經變化與2008年世界新時局
（一）日中「戰略互惠關係」的定調
首先，在眾多國家陸續舉行大選與政權更迭的情況下，2008年的國際時局變化將隨時可能受重要國家選舉及政權更替的影響，尤其美國總統大選即將於2008年11月舉行，其結果勢必牽動國際時局的發展。此外，在政治面上，當今的國際與亞洲時局其實已陸續出現一些值得注意的新發展，包括：日中「戰略互惠關係」(mutual beneficial strategic ties)的定調，2007年日本首相福田康夫(Yasuo Fukuda)上任後，積極推動亞洲外交，意圖彌補小泉純一郎時期對發展亞洲關係的忽略，福田首相更於2007年底首次訪中，完成中日破冰之旅，並確立與中國建立「戰略互惠關係」，更邀請胡錦濤於2008年訪問日本。日中關係變化，是否將扭轉日本過度親美，且拉近與中國甚至亞洲各國存在的歷史隔閡與文化距離，皆值得關注，而日本未來在美中之間，政治上連美制中、經濟上拉中鞏日的戰略布局似乎也開始出現端倪。
（二）南韓新政府與「六方會談」的變數
南韓新任總統李明博在北韓問題的立場上，儘管認同先前總統盧武鉉主張「半島中立化」的等距外交政策，以及塑造韓國為「東亞平衡者」的形象；但是對於北韓問題，李明博主張聯合美國之力，抑制北韓勢力的滋長，以結束平壤核武計畫，加上截至目前為止，北韓仍未履行2007年10月「六方會談」達成的《落實共同聲明第二階段行動》，完成寧邊地區的核設施的去功能化，可見朝鮮半島未來局勢的變化並未如預期樂觀。
（三）印度崛起與美日印澳「民主同盟」的形塑
隨著印度在國際政治經濟上的快速崛起，印度與國際強權的關係也開始出現調整及變化。其中，日本與印度開始建立戰略夥伴關係、營造日本到印度的「自由與繁榮之弧」(Arc of Freedom and Prosperity)，及合作開發德里與孟買間的工業走廊等。而美國與印度的關係也在2006年布希總統訪問印度以後獲得改善，並展開軍事方面的合作交流。此外，美日澳三方領袖在2007年雪梨APEC高峰會期間更進行了一場三邊安全會談，討論印度的全球戰略角色，有意提升信奉自由與民主的印度在區域及全球的地位，往美國主張的亞太民主夥伴關係(Asia-Pacific Democracy Partnership)邁進。可見，以美國、日本、澳洲、印度四國為基礎的亞太民主價值夥伴或同盟正在醞釀。當然，尚有其他許多國際政治問題包括，泰國國會選舉後的政權移轉是否能夠穩定政局、科索沃獨立問題造成美俄關係交惡又該如何收場、俄羅斯新總統在後普丁時代是否能為俄羅斯開創新局等種種課題，在2008年勢將持續發燒，影響世界時局的發展。
對外關係、國際政經局勢、全球治理、區域貿易、兩岸經貿、國際合作、軟實力、環保外交、企業社會責任、數位機會
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